是年12月8日，《新京报》发表《上访者被强送精神病院》一文，报道山东新泰农民孙法武赴京上访时，被镇政府抓回送进精神病院20余日，签下不再上访的保证书后方被放出。此报道迅速被新华网、人民网各大网站转载，在国内外均引起强烈反响。其中，关于人权、精神病界定、强制性住院的讨论热烈。

这一报道再次将《精神卫生法》的箭搭在了弦上。卫生部副部长马晓伟亦曾一针见血地指出:“入、出院和强制性住院是精神卫生立法的核心问题。”

2009年3月，本刊刊发封面报道《谁被送进精神病院？》。在广东女子邹宜均事件中，当事人自称因“家庭纠纷”被强行送进精神病院。《中国新闻周刊》呼吁，中国精神病人的诊断、收治和监管，包括精神病院的管理和运行，能够处于法律和医学的双重规范之下。

《精神卫生法》或于年内诞生

据中国疾控中心精神卫生中心的保守估计，中国各类精神疾病患者在1亿人以上。其中大约1600万的重症患者中，只有20%到医院就医，另外1300万人流散在社会中，得不到有效的治疗。这些重症患者，因为丧失自知力或对行为的控制力，被视作危害公共安全的“定时炸弹”。

另一个现实是，精神病的发病率每年都在上升，上海市精神卫生中心医生吴敏告诉《中国新闻周刊》。实际上，精神疾病早已位于中国各种疾病负担的首位。

广东省精神病研究所所长贾福军则认为，《精神卫生法》迟迟未能出台的原因之一，便是政府无法确保大量的投入来配套法律的实施。贾福军透露，根据他们的测算，如果政府在三至五年内投入30亿，就能解决精神病人看病的所有问题。但这几年，广东每年投入只有1500万。

除了“差钱”问题，精神疾病自身的复杂性也阻碍法律出台脚步。吴敏说，新医改之后，存在一个精神疾病的定位问题，即把精神疾病定位于心理疾病、生物疾病还是社会疾病。

“如果把精神病定位于生物疾病的话，那么完全是个医疗上的事情。”吴敏说，但按照现有的模式来讲，精神疾病定位于生物心理社会医学模式，因此除了医生要治疗以外，社会关心和家庭支持也很必要。

“所以现在医改的时候，有一条就是要把精神病医院作为公共卫生项目来推进。”吴敏说。

因为最新修改的草案尚未公布，很多学者与医生并未看到草案全文。但比起草案内容，他们一致认为《精神卫生法》出台本身就很重要。

世界第一部《精神卫生法》在1938年诞生于法国，到今天，已有100多个国家颁布了各自的《精神卫生法》。而在西太平洋地区的国家中，仅有中国、老挝和马绍尔群岛还没有专门的精神卫生类法律。

北京大学精神卫生研究所副所长唐宏宇说，此法的出台不仅有助于保障1亿精神疾病患者的合法权益，更关乎全国13亿人的精神健康和整个社会的心理和谐。

目前，国务院法制办已在全国范围内发出《精神卫生法(征求意见稿)》，意见稿预计于8月初审。顺利的话，《精神卫生法》将于年内诞生，24年难产宣告结束。 ★