同时，汛期将至，还得安排一部分人员留守，抓紧时间完成防汛和环保绿化工程。而更让人头痛的，是停工后引起的合同变更、移民安抚安置等一系列繁琐工作。

到6月15日，大部分工人撤离，张之平总算松了一口气。在这一天中午，由环保部环评司巡视员牟广丰率队的六人督察组抵达龙开口水电站，次日，督察组出现在鲁地拉电站。

督查组现场发现，2007年9月开始施工的龙开口水电站，大坝已颇具规模，主坝开始浇灌混凝土；鲁地拉水电站施工两年多来，也已完成截流围堰、导流洞施工。

“主体工程动工了，违法开工的事实非常明显。”牟广丰在两家水电站现场督查时重复说着这一句话。“整改工作得到环保部的行政认可后，方可复工。”牟广丰称，如果这次整改要求得不到落实，整改验收通不过，环保部将继续对两家电站实施限批，“限批没有确切的时间期限”。

对于为何选择在今年1月截流开工的问题，两家电站给出了相同理由:“三通一平”的前期工程基本完工，截流和围堰设计及施工组织设计通过了审查，截流坝施工前的准备工作就绪。“按照水电站的建设规律，枯水期是修建截流坝的最佳时期。”两大电站相关负责人接受时代周报记者采访时都表示，如果错过了这一时机，要再建截流坝需等一年。

“我们太着急了！”鲁地拉水电站总经理周卫东说，电站的环评报告在今年1月初通过了环保部环境工程评估中心的评估，2月报环保部待批，但“我们担心错过了最佳时期，只得冒险”。张之平更是抱怨，环评报告已在两年内经过无数次补充论证和修改，但至今未被批下来，最后只好选择先干了再说。

“我们以为就会来批文了，没想到等来了叫停令。”张之平说，突然停工让电站面临巨大损失，“对施工、监理等单位的违约赔偿，妥善安置工人、施工设备等，都要我们支付大笔费用”。

据中国水力发电工程学会副秘书长张博庭计算，如果被叫停的这两个水电站推迟一年发电，就相当于多燃烧900万吨左右的煤炭，产生的电能超过我国目前全部风电和太阳能发电的总和。

堪忧的移民问题

6月18日上午，树发青被丽江市长王君正紧急召到办公室。市长严肃地向他传达了市委市政府的两大指示:一是做好移民的稳定工作；二是配合两大电站法人做好环保、水保等系列整改工作。

在回单位的路上，树发青连续接到了几个移民的电话:“电站现在停工了，当初为什么让我们搬家？我们的移民补偿谁来承担？”这些电话让他心情沉重。

心情沉重的还有云南省、丽江市的决策者。云南省打造水电支柱产业的计划，丽江水电能源基地的梦想，都因这次环保部突如其来的叫停，一下子变得朦胧起来。

2003年国家计委批复的金沙江中游梯级开发方案为“一库八级”，即龙盘(上虎跳峡)、两家人、梨园、阿海、金安桥、龙开口、鲁地拉、观音岩等八级电站，规划总装机容量2058万千瓦，年平均发电量988亿千瓦时，预计投资2000亿元。

这一工程被称为继三峡水电工程后，长江干流上又一巨型水电开发计划。云南省的有关规划称，金沙江中游水电开发建成后，将成为我国最大的水电能源基地，成为云南省和丽江市的第一支柱产业。

金沙江中游水电的开发，始于2005年12月云南金沙江中游水电开发有限公司挂牌成立。目前，龙盘、两家人电站已向国家部委上报了预可研报告，但因争议太大至今未获审核。梨园、阿海、金安桥、龙开口、鲁地拉、观音岩等6个电站，都进入筹建阶段，已在施工。

“这些电站建设被叫停后，汛期到来洪水暴发，40平方公里施工区的建筑垃圾、泥沙汹涌而下，将给下游安全带来巨大威胁。”树发青更担忧的是，电站停建带来的移民问题面临巨大挑战。

“一库八级”规划搬迁移民人口超过10万，移民资金高达200亿元。而在建的6大电站涉及移民2.8万人，目前已完成移民3500人，“如果电站搁浅，移民们的前期补偿、后期扶持、长效补偿等资金就无着落，巨大的补偿金额谁来解决？”树发青说。

水电站停建后，龙开口希望小学老师施炳发开始担忧起全家未来的生计。他原来的家就在现在龙开口水电站修大坝的地方，去年5月和80户同村村民一起搬到了龙开口移民新村。目前移民每人每月只有300元生活补助，土地还没分下来。

他很怀念电站修建前的生活:山青水秀，村里土地肥沃，家里有五亩水田，一年每亩有1000公斤的收成，种一年可以吃三年。“电站没经国家批准修建，为什么要我们搬家？”施炳发开始抱怨:电站真修不成了，谁来维护我们移民的利益？

近来，天天有移民结伴登门找树发青讨说法，堵他的门，压力巨大得像背负着一座大山。他眉头紧皱地叹息:“今年底明年初，国家再不核准金沙江水电站开发，我只有向市委组织部提出辞职。”

被改变的小镇

环保部叫停令，也改变了鹤庆县朵美乡中江街人的心情。随着龙开口水电站的停建，大批工人撤离，往日喧嚣的中江街一下子沉寂下来。

30岁的迎春汽修厂老板刘迎春突然觉得不习惯起来，一连几天百无聊赖地坐在厂门口发呆，“电站停建前，我每天忙得很，晚上得加班，最好时一天可赚几万块，现在却清闲得很。”

9年前，刘迎春带着一套修理工具来到中江街，用朋友借给的4000元开了一间小修理铺子。烙在刘迎春记忆里的是，当时整条街全是低矮破旧的房子，共开有3家汽修店，但无一辆客运车，载客用的是4台农用车，“修理铺生意清淡，4000元债务我干了两年多后才勉强还上”。

转机来自2007年，华能集团决定在中江街附近的龙开口村修建一座装机180万千瓦的水电站。消息一传出，中江街开始躁动起来，各路人马纷纷涌进来寻找商机，街道两旁商铺林立，酒楼、宾馆、休闲洗浴中心、KTV一夜间满街“开花”。

2007年9月，龙开口水电站开始施工，大量人马进驻，街上居民由2500人骤然增加到了几万人。新楼房不断地拔地而起；当然，还会有许多汽车响着喇叭从街上匆忙地奔驰而过。

看到满街跑动的汽车，刘迎春决定大干一场。2007年，投资120多万元建起了一个总面积达1000多平方米的汽车修理厂。尽管街上修理点已有上百家，刘迎春的生意却好得很，“一年挣30万没问题”。

但现在他没有那么乐观了。

看着中江街冷清下来，自己的生意也每况愈下，他的心情怎么也好不起来。16日晚上，他接到朋友杨江华的电话:“歌城已经没人来了，冷清得难受，你们过来玩嘛。”杨投资200万元在街上开了一家面积达4000多平方米的KTV歌城，水电站停工前每晚都爆满。

水电站何时复工？当晚，刘迎春和杨江华相见无语，一起到街上派出所向一位朋友打听消息。朋友给出答案:最快一个月，最迟可能一年。“一个月还撑得过去，一年就恼火了。”两人并不关心答案的准确性，只是不住地嘀咕。

水电巨头博弈环保力量

金沙江水电开发，交织着地方政府、中央部委、水电巨头、当地居民和NGO等多方力量的博弈。

汪永晨又一次号啕大哭。

6月11日下午，她正在家里写作，突然被一连串短促的手机铃声打断—几个朋友不约而同发来短信:环保部发布新闻宣布，叫停金沙江中游水电开发项目。

这一消息让这位52岁的中国著名环保人士，像4年前听说温家宝总理批示延缓怒江水电建设时一样百感交集，跪在地上放声大哭。

此前，为阻挡强势部门在金沙江建设水电站，汪永晨和众多民间环保人士四处奔走呼告。“环保部叫停金沙江中游水电开发，让我疲惫的心有了一丝慰藉。”汪永晨接受时代周报记者采访时感慨道。

去年底，汪永晨考察金沙江中游水电开发时，看到龙开口、鲁地拉两座电站正在火热地进行“前期准备工作”—“三通一平”和导流洞的开挖，但没想到它们随后竟在环评未通过前，就开始了截流。

从2004年起，汪永晨和众多环保人士一直在为保卫金沙江进行艰苦的斗争。过去5年间，金沙江开始遭遇最大程度的开发，但一直深陷环保争议漩涡，交织着地方政府、中央部委、水电巨头、当地居民和NGO等多方力量的博弈。

利益联盟“倒逼”

2003年，国家计委批复《金沙江中游河段水电规划报告》，同意金沙江中游按“一库八级”方案进行开发。“一库八级”依次为上虎跳峡、两家人、梨园、阿海、金安桥、龙开口、鲁地拉和观音岩。上虎跳峡被推荐为近期开发工程。

规划报告称，上虎跳峡水电站为龙头电站，对改善金沙河中游河段梯级水电站调节能力、更好地满足电力需要具有重要作用。但这个规划中的电站位处“三江并流”世界自然遗产保护区内，2004年水电站将建的消息一公布，迅速在国内引发争议。

环保组织、专家集体呼吁，要求决策部门慎重研究，将长江第一湾—虎跳峡这样宝贵的遗产留给世界，留给子孙后代。环保总局官员也坚决反对。

上虎跳峡水电站的争议至今未果，坝址悬而未决。

但这并未遏制云南省政府和众多水电巨头开发金沙江的激情，他们之间开始缔结强大的利益联盟。2005年12月华电、华能、大唐、华睿和云南省开发投资公司合股成立金沙江中游水电开发有限公司，正式拉开了金沙江中游水电开发的序幕。

“水电对每一个电力公司来说，都是一个好的产业结构，水电的效益稳定，建成后将是一本万利。”龙开口水电站筹建处主任张之平说。而在云南省决策者们看来，金沙江水电开发正是云南省打造水电支柱产业、谋建中国水电能源基地的重要支点。

上虎跳峡电站的修建一直盘桓在“利益联盟”的谋划中，并采取了步步为营策略。为避免撩拨社会公众的敏感神经，他们首先将“虎跳峡”水电站更名为“龙盘”水电站。

同时，云南省开始大力筹备“滇中调水”工程，预算总投资489亿“引金沙江之水解滇中之渴、冲刷滇池污染”，这被社会各界推测为虎跳峡水电站得以建设的一个努力。

龙头电站的坝址尽管至今未决，但并未影响依托其调节的下游水电站的施工。400公里的金沙江中游流域上，目前正密布着兴建之中的6个水电站。除了这次环保部叫停的龙开口、鲁地拉水电站，在建的还有梨园、阿海、金安桥、观音岩等4大电站。

这在著名地质专家、四川省地矿局区域地质调查队总工程师范晓看来，正是利益集团采取的“倒逼策略”—下游7级水电站的技术经济指标主要依据虎跳峡龙头水电站，下游电站都建起来了，龙头水库若不建，损失巨大。