今年，浦峰供水公司原本再次酝酿提价，5月5日，南漳县物价局刚刚发布公告准备举行听证会。但物价部门认为，这次事件肯定会影响调价。

市政服务，政府不能缺位

事发后，浦峰供水公司表示，愿向全县人民公开道歉，并决定免收5月份水费，接受相关职能部门的处罚，尽快开建沉淀池。

“这是一起涉及公共权益的公共设施经营事件。”住房和城乡建设部法规司副司长徐宗威这样评价南漳浊水事件。他认为，出现这一事件，与政府监管薄弱有关系，没有及早控制局面，没有在汛期到来前意识到可能出现的问题，进而加强防范。

2002年12月，原建设部颁布了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，鼓励社会资金、外国资本参与市政公用设施建设。

徐宗威说，进入新世纪以来，国内实施特许经营制度之后，国家允许和鼓励非公经济进入市政设施，与政府合力促进公共事业的发展，这一改革方向没有问题，应该坚持。但是改革的过程中，政府不能简单地一改了之，一卖了之，因为不论是谁经营，提供公共服务始终是政府的责任。

“水质恶化与市政设施民营化没有必然联系，民营化与服务之间也没有完全对等的关系。”清华大学水业政策研究中心主任傅涛说，“我不认为水质恶化是民营化导致的。”

但他认为，如果民营公司不懂得经营，政府一卖了之是值得批评的，是对公共服务的不负责任。

傅涛说，政府选择没有相应经验的企业进入自来水行业，这种操作是错误的，政府仅仅是为了甩包袱，是对社会极其有害的。

徐宗威副司长指出，当初委托经营应遵循什么程序，值得思考。他说，只有招商程序公开透明，让社会公众的知情权、参与权和监督权在程序中有所体现，才能保证项目科学安全运行。

徐宗威说，政府对运营监管必须加强。企业代替政府生产公益性产品，必须在政府的监督之下，比如成本监督、价格监督、水质监督等。

傅涛也认为，公用设施民营化一个前提是必须有良好的制度保证，有相应的监管，有相应的合同文件约定，要不然，商人的逐利行为也会降低服务质量。

“不论什么体制的供水公司服务，只要是供水服务性质不改变，它就属于公共服务，不论谁投资，责任主体都是政府。即使水厂卖了，出了问题，责任也在政府，这是特许经营的本质。”傅涛说，“政府特许一个企业在一定范围内帮助政府做事，老板依然是老百姓，负责任的依然应该是政府。”

徐宗威认为，像自来水公司这样的市政设施，资产、经营权可以一次性买断，但是经营期限不能买断。他建议，对当年委托合同进行重新复核，对不合理的条款要进行修改。

他说，因为涉及公共权益的经营，政府与企业间的协议属于行政合同，它与民事合同的区别就在于，一定要有一条规定:政府始终保留调整合同、变更合同，直至终止合同的权利。

因为政府代表公众利益，要对原有合同进行复核，要根据形势的要求进行修订以实现对公共利益的保护。

供水成本如何计算

专家指出，南漳浊水事件暴露出当地制水工艺存在不足，最关键的是没有建设絮凝反应沉淀池，而是单纯依靠水库的自然沉淀。

浦峰自来水公司总经理徐俊伟认为，私营化后之所以没有建沉淀池，因为最初认为三道河水库水源优质，是个天然沉淀池，后期逐步有所接触和了解，在今年3月向上级争取拉动内需的资金支持，目前可行性报告、环评已经做完。他预计需要资金5000万元。

南漳浊水事件后，沉淀池建设再次提上日程。但巨大的资金缺口也成为最大瓶颈。谁来出资也成为市民争论的话题。

据南漳县发改局副局长散先国介绍，今年国家出台4万亿拉动内需政策后，县发改局已将城市管网改造作为项目储备之一。目前，他们接到了上级部门要求报送这家民营自来水公司现状的材料。

徐宗威说，必须明确一个观点，特许经营制度本质上不是私有化的改革，而只是经营层面上的改革。政府在财力、精力不足时可以吸收非公经济进入公共事业，但政府对市政设施应该是作为投资主体的。随着市场经济的深入，公共财政逐步壮大，公共财政支出中对市政公用事业的投入不应该连年降低。

他认为，政府财政应加大对城市公用事业投资的比重，特别是加强对县级城市的财政转移支付力度，承担起城市各类市政管网以及大型市政设施的投资，使每年的财政投资与全国社会固定资产投资规模保持在一个适当的水平。

对于公共设施的投入，傅涛认为，政府有钱就应该由政府投资，政府投资，老百姓所付水费就会少一些，如果政府没有钱，别无选择让企业投资，那就要在水价中有所体现，否则企业无以为继，就会降低服务。

资源垄断性行业的价格合理性判断标准在国际上都是难题。傅涛说，目前地方政府很难对供水公司成本合理性作出有效的判断，而仅是做合法性判断。

他说，“地方政府目前只是采用简单的价格管理办法，如果企业的成本亏损，政府承认的话，就应该调价，但现实中做得不好就会出现恶性循环，调了水价企业还会亏损，然后再调价。”

傅涛说，目前国家有关部委正在为地方政府做一个绩效监管的比较工具，以便让地方政府知道自己管的公司哪些成本可以计入价格，那些不能计入，哪些是经营性亏损，哪些是管理不善和服务不到位造成的。(本报湖北南漳6月8日电 记者 郑燕峰)

（中国青年报）