赵树凯指出，中国的国情决定了我们不仅要发展人民代表大会制度，更要加强基层民主政治建设。“只有保证人民依法直接行使民主权利，只有激发人民群众的政治参与热情，才能更好地调动一切积极因素为构建和谐社会服务。”

“从目前来看，中国的基层民主建设取得了较大成就。但是从社会主义民主的发展要求和具体的基层工作实践来看，仍有不少问题亟须研究和解决。”赵树凯把这些问题归结成了以下５个方面：

－－基层组织体系呈现新格局。“在农村，党支部和村委会的关系面临新问题。在城市，居委会和业委会关系面临新问题。”赵树凯指出，原来的一元化权力结构逐步分解，不同基层组织之间的互动方式在改变，组织之间关系不协调现象在增加，新的权力关系正在形成。

－－基层政府改革面临新任务。赵树凯指出，现在基层政府在运行机制上还不适应民主发展，主要问题是自治组织被行政化。在日常工作中，基层政府仍然习惯于将自治组织作为政府内部机构来管理，给自治组织下达各种任务指标，自治组织自身的服务功能没有发育起来。

－－制度化参与面临新问题。“这集中表现为制度化参与渠道不畅通，难以有效地吸纳群众参与。”

－－在乡镇公共事务决策中，民主的决策程序和参与缺少制度化的硬规定，随意性强，民众对公共事务决策所能产生的影响力极其有限。

－－基层政权的政务公开也缺少硬性指标，往往是小事公开、大事不公开，项目公开、细节不公开，因而在具体工作中，监督也难以执行，等等。