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三位一体:纪检监管模式浮现
随着今年10个省份的省纪委书记由外地调任,中央加大了对地方纪委系统的垂直领导力度。这样,纪检系统逐渐形成派驻机构统一管理制、巡视制和中央提名地方纪委书记制三位一体的监督模式。
中央党校党建原理教研室主任高新民向《第一财经日报》表示,提高领导干部素质和避免山头主义,必由之路是干部进行交流,以便开拓新局面。
为在党内有效形成反腐败机制,自2002年,中央纪委监察部在卫生部、国家发改委等8个部门进行派驻机构统一管理试点工作,到2004年中央纪委监察部派驻机构最后全面“直辖”。
实行统一管理后,由中央纪委监察部对派驻人员的工作进行统一部署,派驻干部的考核、调动、任免不再受制于所派往部门,监督者处于相对独立地位。2006年2月,各省(区、市)纪检监察机关的双派驻机构统一管理也全部完成。
清华大学公共管理学院廉政研究室副主任任建明表示,实行统一管理之前,各部委厅局纪检组主要接受部门领导,纪委最多是业务指导。
但随着中央和地方各自实行派驻机构统一管理,政府和党委的上下级监督依然没有明显的改善。
在这种情况下,为落实上下级监督,2003年6月中央巡视组开始运作,地方巡视组也相继成立。中央巡视工作机构计划5个巡视组用5年左右时间,把全国各省(自治区、直辖市)巡视一到两遍。2005年上半年增设第六组金融组,2005年8月,中央批准单独设立中央纪委、中央组织部巡视工作办公室,主要为巡视工作提供相关的行政服务。至此,中央巡视工作的组织和人员体系基本搭建完妥。
对此,中央党校教授谢志强对本报分析,中央巡视组的一个局限在于它是流动的,巡视一个省份一般是两三个月,驻省时间短,另外特设的巡视组相比较而言比较属于体制外。而目前中央逐渐展开的由外地调入纪委书记模式,则一方面能够使新纪委书记参与进当地的具体工作。另外,外调纪委书记一般工作年限为五年,就能更充分掌握当地情况。
“如果,今后上级党委或纪委直接任命下级纪委书记能够常态化、制度化,那么中央巡视组也就渐渐不需要了,况且,巡视组模式毕竟是临时性的。”任建明说。
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