张荫棠(1864-1935)，字朝弼，号少卿，又号憩伯。双水豪山乡人。曾以灼文为名中举。先在京候补，其后任内阁中书、驻日本参赞、驻美国参赞。1898年4月至次年9月，任驻美国三藩市总领事。1906年1月23日，留于印度议约的张荫棠以电报奏清政府，提出治藏新政策。清政府采纳张荫棠治藏新政策，于同年4月14日降旨特派张荫棠由印赴藏，赏给布政使副都统衔为钦差西藏查办事件大臣。张荫棠于10月12日到达拉萨，其时达赖已外逃，其余全体藏官列队迎接，藏民万多人夹道焚香顶礼欢呼。1907年1月13日，张荫棠致外务部电文，提出新治藏政策大纲，张荫棠这份上奏电文的内容，经清政府采纳成为治藏新纲。