高端访谈丨专访上海合作组织秘书长叶尔梅克巴耶夫

2026年上海合作组织峰会即将在吉尔吉斯斯坦举行，《高端访谈》独家专访上合组织秘书长叶尔梅克巴耶夫。

上合组织走过25年，叶尔梅克巴耶夫说，“25年来，上海合作组织成功构建了一个互信空间，已在广泛领域建立起独具特色的多层次合作机制。”

谈到持续壮大的“上合大家庭”，他表示，“我们看到很多国家对上合组织表现出浓厚兴趣。上合组织不以国家大小、经济强弱划线，各国都享有平等地位。这正是上合组织的价值与魅力所在。”

关于全球治理倡议，他说，“尊敬的中华人民共和国主席习近平先生提出的全球治理倡议意义重大、影响深远而且恰逢其时。”

总台记者 何岩柯：关注国际焦点，洞察世界风云。今天我们即将对话的嘉宾是上海合作组织秘书长叶尔梅克巴耶夫。对即将到来的上合组织比什凯克峰会，他会透露什么样的重要信息？成立25周年，从安全到政治、经济和人文等多领域合作，上合组织的职责和作用发生了哪些转变？全球治理倡议提出一周年之际，他又如何看待该倡议的时代价值？我们一起在对话中寻找答案。

上合组织成立于2001年6月15日。发展至今，“上合大家庭”成员从6个增至27个，成为世界上幅员最广、人口最多、发展潜力巨大的综合性区域合作组织。25年来，成员国秉持“上海精神”，坚持团结协作，全面深化合作，成功探索出一条新型区域合作的道路，树立了新型国际关系的典范。今年的峰会将在吉尔吉斯斯坦比什凯克举行，预计将有来自20多个国家的领导人出席。

总台记者 何岩柯：秘书长先生，感谢您再次接受《高端访谈》的专访。8月31日到9月1日，上合组织比什凯克峰会即将举行。这次峰会的主题是“上合组织成立25周年：共同迈向持久和平、发展与繁荣”。您对这个主题有什么样的理解？

上海合作组织秘书长 叶尔梅克巴耶夫：首先想感谢你们对上合组织的兴趣。你说得完全正确，今年是上海合作组织成立25周年。25年，这是一个非常重要的里程碑。我们回顾上合组织这25年来的发展历程，评估它取得的成绩，并擘画其未来发展。25年确实是一段可以让我们总结和评价合作成果的时间。

总台记者 何岩柯：您对这次峰会有什么样的期待呢？

上海合作组织秘书长 叶尔梅克巴耶夫：在比什凯克峰会举办前夕，以纪念上合组织成立25周年及为实现共同目标而深化合作为主题的一系列活动已取得不俗成果。吉尔吉斯斯坦担任2025至2026年度轮值主席国，这并非吉方首次担任轮值主席国。从上一次担任轮值主席国到这次，吉尔吉斯斯坦在组织工作方面，展现出日益系统、积极且富有成效的一面。吉尔吉斯斯坦已举办200多场各类活动，当然，这离不开其他成员国的共同参与。我们期待本次峰会届时通过一系列重要、务实的文件。

总台记者 何岩柯：上合组织发展25年，已经涵盖了27个国家、全球近半数的人口。25年来上合组织所取得的最具标志性的成就是什么？从一个愿景到各国合作的成果落地，您认为这个过程中最关键的因素有哪些？

上海合作组织秘书长 叶尔梅克巴耶夫：25年来，上海合作组织成功构建了一个互信空间，也通过协商制定了一套基于平等、相互尊重的对话机制。我们认为，尽管各成员国在政治制度及经济发展优先方向等方面存在差异，且各自拥有独特的历史、文化与文明传统，但在不长的时间内，这些有着不同特点和立场的国家已经学会了携手合作，在最复杂的问题上达成一致。我们认为，这是25年来通过合作所取得的最重要成果之一。另一项重要成果是，上合组织已在广泛领域建立起独具特色的多层次合作机制。目前，我们共有29个专业领域合作机制，即各部委、各部门负责人定期会晤机制，统称为部委负责人会议。这些部委和部门的负责人、专家及高级官员，每年或每两年举行一次会议。正是在这些专业会议和各部委、各部门的会议上，各方制定不同领域的合作计划。归根结底，整个组织的工作成效正是取决于这些机制。因此，上合组织秘书处作为上合组织主要的常设机构，对这些专业机制工作的效率和实效给予首要关注。我们整个组织的工作最终都取决于专业机制工作的效率。

总台记者 何岩柯：今天（8月25日）来到上合组织秘书处，我注意到办公楼前的6棵常青树，非常青翠挺拔。它们和上合组织同龄，今年都是25岁。如果把上合组织看作一棵大树的话，您觉得是什么给了它茁壮成长的养分？

上海合作组织秘书长 叶尔梅克巴耶夫：我们认为，上合组织内蓬勃发展的合作充分印证，各国是基于共同目标而凝聚在一起的。这些目标首先是保障上合组织的稳定与安全，以实现可持续发展和增进各国人民福祉。我们的一切合作都围绕这一目标展开。我们认为，若不解决重大社会经济问题，不提高各国人民的生活水平、受教育程度及公共服务水平，就无法保障国家的持久安全。因此，上合组织设立了多项机制，旨在推动经济合作、促进贸易投资、为交通和能源领域创造有利条件。所涉安全议题不仅涵盖军事、恐怖主义、极端主义等传统挑战与威胁，还包括粮食、能源及经济等非传统安全领域。当前，上合组织对这些问题予以高度重视。此外，在社会事务、卫生、教育、艺术、体育及青年交流等人文领域的积极互动与合作也有助于不断增进和巩固各国人民之间的互信。正是在这一互信基础上，各方得以逐步解决相当复杂的多边和双边问题。因此，谈及扩员问题时，我想指出，扩员并非上合组织的首要目标，成员国数量也不是我们工作的优先方向。最重要的是实效和务实成果。当前，上合组织秘书处遵照各国领导人及各成员国的意志，正着力提升各类会议、机制及活动的实际效果与实际产出。

总台记者 何岩柯：今天（8月25日）来到秘书处办公区，我也感受到各国风情在这里碰撞、交融。各个国家厅的装潢都有自己的风格，各美其美。上合组织横跨亚欧非三大洲，实现了多种文明形态的包容共存。您认为这样的一种文明格局给上合组织带来的是一种什么样的发展底色和合作特质？

上海合作组织秘书长 叶尔梅克巴耶夫：上合组织确实汇聚了拥有不同传统与文化的国家。我们常常谈到上合组织的文明多样性。“上海精神”就明确指出，尊重多样文明。这一原则至关重要，因为它使不同国家的人民不至于在共同空间中被同化，而是能够保持自身民族特色、文化与传统，同时在解决各类问题中相向而行、日益亲近。上合组织各层面持续强调文明多样性的重要意义，并举办各类相关论坛。此外，我们还举办各类文化节、文艺团体交流活动、论坛及圆桌会议，增进人们对彼此文化、传统与历史的了解，这不仅促进了文化历史领域相关机构间的对话，也使更富成效的交流延伸到经济合作、青年交往等其他领域。

2001年，上合组织成立之初，维护地区和平与安全曾是成员国最关注的议题。如今，合作议题已经扩大到了经贸、科技、人文等更多领域。

无论国家大小和发展水平，所有成员国都面临着如何使本国经济更好更优发展、满足人民对美好生活需要的问题。为了解决各国在发展中面临的资金难题，早在2010年11月，中国提出了创建上合组织开发银行的倡议。2025年，在天津举行的上合组织峰会做出了成立上合组织开发银行的政治决定。

总台记者 何岩柯：去年，上合组织天津峰会决定成立上合组织开发银行。您也曾经表示，上合组织开发银行将会切实地推进各国基础设施建设，实现经济社会的发展。和其他的多边金融机构相比，上合组织开发银行有什么样的优势和特点？

上海合作组织秘书长 叶尔梅克巴耶夫：是的。得益于各方的共同努力，天津峰会上各有关成员国就成立上合组织开发银行做出了政治决定。我们对各国领导人在这一问题上展现的政治决心深表感谢。天津峰会后，各方围绕筹建上合组织开发银行展开了密集磋商。我们相信，上合组织开发银行的运作不仅将为多边项目提供融资，还将通过市场分析及对成员国需求的评估，遴选出一批符合要求的融资项目，进而推动这些项目落地实施——尤其是覆盖“上合大家庭”及其他更多地区的多边合作项目。我们希望上合组织开发银行能在众多多边金融机构中找到属于自己的独特定位。我们相信，该行能准确确立优先发展方向，尤其在起步阶段，并成为被各方需要的金融机构。

总台记者 何岩柯：像数字经济、人工智能、绿色发展是驱动上合组织经济合作的重点领域。您对上合组织在这些领域的未来合作有什么样的期待？

上海合作组织秘书长 叶尔梅克巴耶夫：你说得完全正确。当前在上合组织议程中，新技术、初创企业及创新议题正日益凸显。上合组织顺应时代要求，正建立相关合作机制并完善条约法律基础。例如，我们已出台一系列文件，涵盖数字经济、数字化转型及人工智能应用等领域的纲领性文件、构想和行动计划。以人工智能领域为例，上合组织早在2022年便通过了《上海合作组织成员国人工智能合作纲要》，随后出台了落实该纲要的行动计划，并由各国元首签署了人工智能合作声明。不仅如此，我们已开始着手建设相关基础设施。目前，各方正在研究制定关于建设数据中心与算力设施、推动人工智能在实体经济各领域的实际应用与合作的文件。此外，我们也高度重视绿色发展与绿色技术问题。我们看到，能源结构正在发生深刻调整。当前，各方对可再生能源的关注度持续提升。例如，欧亚多国太阳能与风能产业正快速发展。部分上合组织成员国在这个领域已跻身全球前列。为顺应能源安全需求，去年在中国的倡议下，中国—上海合作组织能源合作中心在上合组织框架内成立了。我曾与该中心负责人举行会晤。目前，该中心正制定计划，推进建设“千万千瓦光伏”和“千万千瓦风电”项目。同样，在人工智能领域，中国—上合组织国家人工智能应用合作中心也已成立。因此，我们认为，上合组织成员国将在上述领域获得宝贵机遇，既可借鉴先进经验，又可推动务实项目落地。

总台记者 何岩柯：您对上合组织的发展使命有什么样的新认识或者是思考？

上海合作组织秘书长 叶尔梅克巴耶夫：事实上，上合组织大量活动确实成效显著，但这些成果目前主要体现在成员国间的双边关系中。例如，成员国间贸易额持续增长，2026年以来已突破7000亿美元。成员国间客货运量持续增长，成员国间相互投资稳步增长，本币结算占比也在提升，上述合作目前仍以双边为主。尽管如此，我们的多边活动对此贡献显著：其一，为双边接触搭建了良好平台。其二，各方在上合组织多边论坛及会议上建立商务联系、达成相关协议，继而在双边层面落地实施。当前，我们的目标是切实推动落实由3个、4个乃至更多成员国共同参与的项目。而且，不必所有10个成员国悉数参与，可以是5个国家，也可以是6个国家。目前，此类合作已在若干偏重社会领域的项目中落地，但我们志在推动大型经济与交通项目落地。我们这样做并非没有依据，我们切身感受到各国领导人正就此发出明确信号。他们主张秘书处应当在所有这些进程中发挥更加积极的作用，更主动地向成员国提出建议，供成员国审议。

去年天津峰会对上海合作组织未来10年发展作出战略擘画，开启了上合组织高质量发展新阶段。习近平主席郑重提出全球治理倡议，得到国际社会迅速支持响应。当前，中国同“上合大家庭”致力于当好践行全球治理倡议的表率，不断壮大全球治理正能量。

总台记者 何岩柯：我们也注意到，今年7月份上合组织外长理事会发布声明，明确指出违反联合国宪章的单边强制措施或者是单边制裁不可接受，这极大阻碍了各国之间的合作，包括联合国可持续发展目标的实现。上合组织在这个时间点重申这样的立场，是基于对当前全球局势怎样的一种考量或者是担忧？

上海合作组织秘书长 叶尔梅克巴耶夫：的确，7月24日在吉尔吉斯斯坦乔尔蓬阿塔举行的上合组织成员国外长理事会会议的一项重要成果是发表了《上海合作组织成员国外交部长理事会声明》。值得一提的是，乔尔蓬阿塔在吉尔吉斯斯坦担任轮值主席国期间被确立为“上合组织旅游和文化之都”。各方在这份声明中也的确一致反对实施违反《联合国宪章》和国际法准则、有悖于可持续发展目标的单边制裁。而且，这不仅针对贸易或经济制裁，更是在更广泛意义上强调，在当代国际关系及重大国际问题解决进程中，不应允许施压、推行强权或下达最后通牒。一切问题均应通过谈判协商解决，即完全诉诸外交与政治途径。这便是这份声明的核心要义。

总台记者 何岩柯：上合组织下一步将会如何发挥平台作用，助力全球实现和平稳定与秩序重建？

上海合作组织秘书长 叶尔梅克巴耶夫：上合组织成员国已多次，包括在元首层面，主张构建以多极化为基础、更加公平、民主、开放、包容的世界秩序。其目的在于扩大参与全球重大决策的国家范围，首要的是让广大发展中国家成为重要参与方。这也旨在维护所有国家的利益。当前，上合组织、金砖国家、亚洲相互协作与信任措施会议等机制正推动并保障全球南方国家的集体发展。上合组织秉持如下理念：当今世界应恪守主权平等原则与平等对话原则，就任何问题进行协商，努力达成一致。

总台记者 何岩柯：的确，国际社会也期待上合组织能够进一步促进地区和平发展，破解全球治理的难题。去年上合组织天津峰会，在“上海合作组织+”会议上，习近平主席提出了全球治理倡议。您如何看待全球治理倡议的时代价值？

上海合作组织秘书长 叶尔梅克巴耶夫：我个人认为，尊敬的中华人民共和国主席习近平先生提出的全球治理倡议意义重大、影响深远而且恰逢其时。当然，令我们尤为关注并深感重要的是，这一倡议是在天津峰会期间“上海合作组织+”会议上首次提出的。全球治理倡议的原则、价值理念和目标，在许多方面与上合组织及“上海精神”的原则、目标和价值理念高度契合。

总台记者 何岩柯：能否具体谈一谈契合之处有哪些？两者应该如何协同发挥更大的作用？

上海合作组织秘书长 叶尔梅克巴耶夫：全球治理倡议强调平等，并以人为本。在我看来，以人为本是这项倡议的核心——人民及人民的利益、生命与健康都被置于中心位置。上合组织也是如此。我们始终秉持平等、对话、协商、相互尊重、尊重文明多样性等价值理念，致力于实现共同发展。因此，上合组织成员国都对这一倡议表示支持。当前，我们正以“上海精神”为指引推动上合组织发展。正如我刚才所说，“上海精神”与这项倡议高度契合。

总台记者 何岩柯：我记得在上一次专访的时候，您说到“上海精神”是上合组织的基础。我们看到“上海精神”历久弥新、长盛不衰。您认为这背后的根源是什么？

上海合作组织秘书长 叶尔梅克巴耶夫：“上海精神”的生命力根植于其普遍适用性，以及与本地区各国人民根本利益的契合，即坚持平等原则、通过协商解决一切问题、相互尊重、互利共赢、尊重文明多样性以及追求共同发展。在我看来，这正是本组织的吸引力所在。我们在各层级都可见证这一点：从专家、高级别官员到部长乃至最高法院院长、总检察长，再到政府首脑和国家元首，都恪守平等原则。上合组织不以国家大小、经济强弱划线，各国都享有平等地位。各国代表都享有平等发言权，有权表达本国立场。这正是上合组织的价值与魅力所在。此外，上合组织实行的协商一致原则有助于加速决定的落地实施，这得益于全体成员国的全力支持。

总台记者 何岩柯：同时，上合组织一直强调不结盟、不对抗、不针对第三方。

上海合作组织秘书长 叶尔梅克巴耶夫：我们看到很多国家对上合组织表现出浓厚兴趣，这些国家认同并向往上合组织所秉持的基本原则。仅过去3年，我们就收到约10份来自其他国家的申请，希望以不同身份加入上合组织，即不一定以成员国身份加入，也可能是寻求获得伙伴地位或提升在上合组织内的现有地位。我们对每份申请都予以认真审议并深表感谢。我们十分珍视世界上多数国家对上合组织价值理念的支持与认同。

总台记者 何岩柯：非常感谢秘书长先生再次接受我们的专访，我们也祝愿上合组织比什凯克峰会顺利召开！谢谢您！

上海合作组织秘书长 叶尔梅克巴耶夫：谢谢！

△上海合作组织秘书长叶尔梅克巴耶夫在接受总台专访后题词

在专访中，叶尔梅克巴耶夫秘书长多次提到“上海精神”。他表示，虽然“上海精神”只有20个字，但它所体现的平等、对话、尊重等理念却有着跨越时代的意义，更与全球治理倡议所彰显的以人为本理念高度契合。他还期待在上合组织框架下，继续推动多边合作。

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