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经纬度：为智能时代立心，为文明进步开路

2026-07-18 10:15:03澎湃新闻来自上海

郑长忠/复旦大学

从“达特茅斯会议”到“浦江之约”——人工智能走过了70年。

70年间，人类从“机器能否思考”的追问，走到“机器开始思考，人类如何与之相处”的时代命题。

2026年7月17日，习近平主席出席2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议开幕式并发表题为《携手构建公正合理的全球人工智能治理体系》的主旨讲话，提出四点意见，系统阐述了中国对人工智能发展与治理的政策立场和理念主张。

就在本次会议期间，世界人工智能合作组织在上海应运而生，29个国家成为创始成员国。

大会通过《主席声明》，国家发展改革委发布《人工智能合作发展行动计划》，工业和信息化部发布《国际人工智能伦理治理行动计划》——三项成果共同构成了全球人工智能治理的制度矩阵。

从《全球人工智能治理倡议》到世界人工智能合作组织的成立，从“中国倡议”到“世界行动”，中国在人工智能全球治理领域完成了从“提出理念”到“制定规则”再到“搭建平台”的三级跨越。

习近平主席指出，要“始终用人类智慧和国际共识引领人工智能发展，使其真正成为增进全人类福祉、推动人类文明进步的强大正能量”。

本文将从文明之问、文明之路、文明之制、文明之基、文明之光五个维度，解码2026世界人工智能大会如何引领人工智能发展、推动人类文明进步。

7月17日上午，国家主席习近平在上海世界会客厅出席2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议开幕式并发表主旨讲话。本文图片均据新华社

一、文明之问：直面人工智能时代的根本命题

2026年世界人工智能大会，注定不凡。

它的不凡，不仅在于习近平主席出席并发表主旨讲话，不仅在于世界人工智能合作组织在上海应运而生，不仅在于主席声明凝聚了十五项共识——它的不凡，更在于它直面了人工智能时代人类文明必须回答的根本问题。

习近平主席在主旨讲话中，将这些问题凝练为四个“时代之问”。

“当机器开始思考，人类如何与之相处？”

这是最根本的人机关系之问。从蒸汽机到电力到互联网，每一次科技革命都深刻重构人类生产生活方式。但人工智能的不同在于，它不再是人的“被动工具”，而开始具备“自主性”——机器可以“思考”了。这一问，使“人—AI关系”已经不再只是一个哲学命题，而已经转变为具有现实性与前瞻性的国际政治命题、社会命题、经济命题和人文命题。

“当算法参与决策，安全如何保障？”

算法正在从“辅助决策”走向“参与决策”。算法的“黑箱”特性、数据偏见、系统脆弱性，使得安全风险从物理世界扩展到了数字世界。当算法开始影响甚至决定人的命运，安全就不再只是技术问题，而是治理问题。

“当技术挑战伦理，治理如何跟上？”

技术迭代的速度远远超出制度更新的节奏。人工智能的风险具有显著的跨国性、全球性，其演化速度已经超出了现行法律与治理体系的承载能力。必须推动构建法律法规、技术监测、风险预警、应急响应体系，确保人工智能始终处于人类控制之下。

“当鸿沟不断拉大，普惠如何实现？”

人工智能的算力、数据和人才高度集中于少数国家。世界银行数据显示，高收入国家拥有全球77%的共址数据中心容量，低收入国家占比不足0.1%。习近平主席指出，要“帮助全球南方国家加强能力建设，弥合数智鸿沟，避免在人工智能领域造成新的历史不公”。

四个“时代之问”——人机关系、算法安全、治理滞后、普惠缺失——不是孤立的技术问题，而是关乎人类文明走向的根本命题。它们“需要国际社会深入思考、共同作答”。问题的升级和治理，本身就是文明演进的刻度。

7月17日，2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议开幕式在上海举行。

二、文明之路：构建全球人工智能治理体系的中国方案

回答了“为什么问”之后，这一部分要回答的是：中国如何作答？

习近平主席在主旨讲话中提出的四点意见，给出了系统性的中国方案。

第一，坚持开放共赢，驱动创新发展。

习近平主席指出：“人工智能是世界经济增长的新引擎和新旧动能转换的加速器，正从‘数字世界’走向‘物理世界’。要抓住难得的历史性机遇，鼓励开源开放、合作共享，全面促进人工智能科技创新、产业发展、场景应用，协同推进传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局，让人工智能赋能千行百业。”

这一意见锚定了“动力”维度——人工智能正在引发生产力的巨大跃升，必须用好这个新引擎，让它在赋能千行百业中推动经济社会发展。

第二，强化风险意识，确保安全可控。

习近平主席强调：“人工智能应当成为人类的可信工具。要高度重视人工智能引发的各类内生和衍生风险，推动构建法律法规、技术监测、风险预警、应急响应体系，筑牢安全底线，防范滥用恶用，确保人工智能始终处于人类控制之下。同时，应当共同反对在人工智能领域泛化国家安全概念、把本国安全凌驾于他国安全之上的做法。”

这一意见锚定了“底线”维度——人工智能既是生产力的加速器，也可能成为风险的放大器。新技术必须从一开始就扣好“第一颗纽扣”，确保始终处于人类控制之下。

第三，鼓励包容并蓄，促进文明互鉴。

习近平主席指出：“人工智能发展和应用不应该侵蚀和损害世界文明多样性和各国文化独特性。要用全人类共同价值塑造人工智能的价值观，善用人工智能技术增进不同文明的理解和包容，促进不同文明交流互鉴，精心培育各美其美、美美与共的文明百花园。”

这一意见锚定了“方向”维度——人工智能不仅是技术工具，更是价值的载体。给工具以价值，让技术成为增进文明理解的桥梁，而非消解文明多样性的力量。

第四，倡导和衷共济，完善全球治理。

习近平主席强调：“人工智能是全人类共同的智慧结晶和宝贵财富。要践行真正的多边主义，切实发挥联合国的重要作用，加强人工智能发展战略、治理规则、技术标准的对接协调，早日形成具有广泛共识的全球治理框架，让这一前沿技术更好造福人类社会。要广泛开展国际合作，帮助全球南方国家加强能力建设，弥合数智鸿沟，促进可持续发展，避免在人工智能领域造成新的历史不公。”

这一意见锚定了“保障”维度——人工智能的风险不分国界，收益也不应由少数国家独享。践行真正的多边主义，让各国在规则制定中拥有平等话语权，让全球南方国家平等受益，避免造成新的历史不公。

四点意见——开放共赢驱动创新、风险意识守住底线、包容并蓄校准方向、和衷共济完善治理——构成了一个完整的逻辑闭环。它们共同勾勒出“公正合理的全球人工智能治理体系”的中国方案。

7月17日，2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议在上海开幕。

三、文明之制：形成制度布局的基本共识

如果说“文明之路”回答的是“中国方案是什么”，那么这一部分要回答的是：这些理念如何转化为可操作、可落地的制度安排？

本次大会最重要的制度成果，是凝聚了与会各方广泛共识的《2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议主席声明》。

《主席声明》：十五项共识的“总纲领”。

大会主席声明的十五项共识，涵盖了创新驱动、赋能千行百业、开源开放、数据治理、绿色可持续、就业转型、安全风险防控、智能体治理、全球治理、国际经贸规则、伦理标准、文化多样性等维度。声明指出，人工智能“全方位重构人类经济社会发展模式，将对人类文明进步产生深远影响”。大会认为，应当“统筹发展和安全、平衡创新和治理、兼顾本国利益和全球福祉，坚持以人为本、智能向善、公平普惠、协同共治原则”。

这十五项共识的价值在于：它不是一个国家的立场文件，而是与会国家和国际组织共同确认的基本框架。它回答了人工智能全球治理“向哪走”的根本问题——不是阵营对抗，不是规则碎片化，而是多边协商、包容普惠、协同共治。

两项行动计划：中国的示范性举措。

为落实会议精神，中国率先推出了两项具体举措。

国家发展改革委发布了《人工智能合作发展行动计划》，从优质数据供给、智能算力普惠、开源生态共享、人工智能深度赋能、数智人才共育、规则标准共建、安全治理协作、人工智能向善等八个方面，为全球人工智能合作发展提供了清晰的“施工图”。

工业和信息化部发布了《国际人工智能伦理治理行动计划》，围绕人工智能全生命周期伦理治理、风险分类分级防控、敏捷治理机制建设等方向，将伦理治理从抽象原则转化为可操作的行动指南，倡导伦理治理从事后防控向研发源头延伸。

两项行动计划体现了中国的示范性角色——不仅参与全球治理规则的讨论，更率先拿出可落地的方案，为国际社会提供了可借鉴、可复制的实践路径。

它们与主席声明共同构成了全球人工智能治理的制度框架：主席声明确立共识，两项计划付诸行动——共识是行动的方向，行动是共识的落实。从理念到制度到行动，全球人工智能治理正在从“讨论”走向“落实”。

7月17日，2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议在上海开幕。

四、文明之基：建立支持全球人工智能合作的组织载体

如果说前三部分回答的是“问什么、答什么、达成什么共识”，那么这一部分要回答的是：这些共识和方案，由谁来落实、靠什么来支撑？

2026年7月16日，成立世界人工智能合作组织协定签署仪式在上海举行。中共中央政治局委员、外交部长王毅出席并代表中国政府签署协定。哈萨克斯坦、老挝、巴基斯坦、俄罗斯、印度尼西亚等29个国家代表签署协定，成为创始成员国。

习近平主席在大会开幕式上指出：“在各方共同努力下，世界人工智能合作组织在上海应运而生，一年前的构想已经转化为实际成果。”他强调，这是“中方响应全球南方呼声、团结国际社会积极推动人工智能发展和治理的重大举措，将成为人工智能发展史上的一个重要里程碑”。

这一组织的成立，标志着全球人工智能治理从“理念倡导”走向“组织构建”。

协定明确，世界人工智能合作组织是独立的政府间国际组织，遵循《联合国宪章》宗旨和原则，秉持共商共建共享理念，坚持以人为本原则，旨在促进人工智能国际合作和全球治理，确保人工智能朝着有益、安全、公平方向健康有序发展，造福全人类。组织总部设在中国上海。

外交部发言人林剑指出，倡议成立世界人工智能合作组织是“中方推动构建人类命运共同体，落实全球治理倡议的又一生动实践”。下阶段，中方将会同各创始成员国推动组织尽早启动运转。

从“中国倡议”到“世界行动”，回望三年历程，脉络清晰：

2023年，提出理念—— 习近平主席在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛上宣布提出《全球人工智能治理倡议》，系统阐述了人工智能治理的中国主张。

2024年，推出行动—— 中方发布《人工智能能力建设普惠计划》，提出“五大愿景”和“十项行动”，从基础设施建设、赋能千行百业、人才培养、数据安全、安全治理等方面将治理理念转化为可操作的具体行动。这是从“理念”走向“行动”的关键一步，也是将中国方案转化为国际公共产品的务实探索。

2026年，搭建平台—— 世界人工智能合作组织成立，全球首个人工智能政府间国际组织在上海诞生。

从“提出理念”到“推出行动”再到“搭建平台”，中国在人工智能全球治理领域完成了三级跨越。

这一跨越的意义在于：它不是一个国家单方面的努力，而是“全球南方”与“国际社会”在人工智能治理问题上形成的集体行动。

世界人工智能合作组织向所有国家开放，当29个国家携手成为创始成员国，当上海成为全球首个AI政府间国际组织的总部所在地，人类正在人工智能治理的道路上，从“独奏”走向“交响”。

这正是“文明之基”的深刻意涵——有了组织的承载，共识才不会落空，行动才能持续。

7月17日，2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议在上海开幕。

五、文明之光：开展面向全球南方的普惠行动

如果说前四部分回答的是“问什么、答什么、达成什么共识、建立什么组织”，那么这一部分要回答的是：这些理念、共识和组织，将如何转化为全球南方国家可感可及的实效？

习近平主席在主旨讲话中宣布了三项面向发展中国家的普惠举措。这三项举措，构成了中国推动人工智能普惠发展的完整行动框架。

未来5年，面向发展中国家提供5000个人工智能专题研修培训名额。

发展之基在于人。许多发展中国家数字化转型受阻，根源在于缺少本土专业技术队伍。系统化的研修培训将完整输出中国在人工智能产业实践、安全治理、产业培育方面的经验，为各国培育本土化技术骨干。这解决的是“谁会做”的问题——有了人才，才有自主发展的能力。

面向东盟、阿盟、非盟、拉共体、上合组织、金砖国家建设国际人工智能应用合作中心。

各国资源禀赋、发展阶段、民生需求差异显著，不存在通用的AI发展模板。区域合作中心坚持因地制宜，围绕智慧农业、跨境贸易、绿色能源、基层治理等本地刚需定制数字化方案，让人工智能深度融入区域经济发展。这解决的是“在哪做”的问题——有了平台，合作才能落地生根。

推动气象智能预警方案“妈祖”在30个国家落地应用。

气候变化带来的极端灾害不分国界，也是阻碍发展中国家稳定发展的突出难题。“妈祖”的英文缩写MAZU，分别代表多灾种、预警、零差距和普惠。这是一套低成本、易普及的轻量化智能预警系统，能够精准预判灾害、快速传递预警信息。自2025年发布以来，“妈祖”已在巴基斯坦等多国落地应用。这套系统解决的是“做什么”的问题——以科技手段守护各国群众生命财产安全。

三项举措——从“人才培养”到“平台建设”再到“方案落地”——层层递进，共同构成了中国推动人工智能普惠发展的完整行动框架。

人才培养解决“谁会做”，平台建设解决“在哪做”，方案落地解决“做什么”。

从“妈祖”的“气象丝路”到覆盖全球的培训网络，中国正在将“智能向善”从理念转化为可触可感的民生温度。

中国推动人工智能普惠发展的努力，正在让技术红利不仅限于富裕国家，而是成为照亮全球南方的一束文明之光。

7月17日，2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议在上海开幕。