【理响中国】如何认识和发挥五年规划的优势？

求是网评论员

“十五五”规划纲要，7万余字，确定了20项主要指标、16方面重大战略任务、109项重大工程项目。这是我国第15个五年规划（计划）纲要。从“一五”计划到“十五五”规划，70余年一以贯之、持续推进，这在世界上是独一无二的。其深层逻辑何在？在《求是》杂志新近刊发的习近平总书记《在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班上的讲话》中，总书记深刻揭示：“制定和实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，是中国特色社会主义制度一个重要政治优势。”这一重要论断，把制定和实施五年规划提升到制度优势的高度来认识，打开了我们理解“中国之治”的广阔视角。

在这篇重要讲话中，习近平总书记将五年规划的优势概括为“四个有利于”，即有利于实现党的领导、有利于集中力量办大事、有利于前瞻性把握战略问题、有利于保持事业连续性。这“四个有利于”紧密联系、相互贯通，揭示了制定和实施五年规划何以成为“中国之治”的独特密码。“有利于实现党的领导”，在“四个有利于”中居于首要位置。五年规划通过法定程序把党的主张转化为国家意志和全社会共同行动，确保党的领导落实到经济社会发展各方面全过程。“有利于集中力量办大事”，是我国制度优势的显著标志。五年规划分阶段部署重大任务、重大项目、重大工程，调动各方面资源和力量按期完成，为现代化建设提供有力支撑。“有利于前瞻性把握战略问题”，体现了着眼未来谋划当下的战略清醒。五年规划分步落实长远目标，保障我国在变局中始终把握历史大势、掌握发展主动。“有利于保持事业连续性”，是一张蓝图绘到底战略定力的生动写照。五年规划锚定社会主义现代化目标持续推进，不断积小胜为大胜，保证了党和国家事业行稳致远。

在制定和实施五年规划的长期实践中，我们党创造积累了丰富经验。习近平总书记用“五个坚持”对其主要方面作出深刻总结：坚持党中央集中统一领导，坚持从实际出发，坚持全国一盘棋，坚持发扬民主、集思广益，坚持规划法定原则。“坚持党中央集中统一领导”是根本保证，由党中央把方向、谋大局、作决策，才能确保规划稳定连续并有效实施。“坚持从实际出发”是基本方法，立足国情、实事求是，才能确保规划提出的目标任务、政策措施符合规律、切实可行。“坚持全国一盘棋”是重要原则，着眼全局、找准定位，始终在大局下思考和行动，才能整体联动、形成合力。“坚持发扬民主、集思广益”是内在要求，把顶层设计和问计于民统一起来，才能凝聚最大共识、充分激发各方面积极性。“坚持规划法定原则”是有力保障，定了就抓落实、非经法定程序不得随意变动，才能确保不因人事更迭而中断、不因局部利益而走样。这“五个坚持”与“四个有利于”是有机统一的，从实践经验到制度优势，把我们党对制定和实施五年规划的规律性认识提升到了新高度，为把制度优势更好转化为治理效能、发展胜势提供了重要遵循。

事实和成就最有说服力。从在一穷二白基础上建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系，到改革开放后跃升为世界第一制造业大国，再到“十四五”时期经济总量突破140万亿元——接续实施的五年规划，推动了神州大地的沧桑巨变。国际社会对此也广泛认同，认为五年规划体现了中国对长期发展任务的战略定力和耐心，超越了西方政治的短期功利逻辑，为其他国家提供了有益借鉴。英国48家集团主席杰克·佩里认为，中国的五年规划体系“为世界各国提供极具价值的治国理政启示”，“‘一张蓝图绘到底’生动体现了中国特有的治理智慧”；巴西弗鲁米嫩塞联邦大学教授埃万德罗·卡瓦略称赞，中国五年规划“提供了清晰、连贯的战略指引，确保了政策的连续性和稳定性”。别人看得清，我们更要用得好。要结合新的实际发扬光大，不断增强五年规划的前瞻性、指导性和执行力、落实力，使其在新征程上释放更大效能。