北京为何要布局四大城市活力新片区？官方详解

记者 曹政

北京“十五五”规划纲要近日公布，其中提出沿着中轴线和长安街“两轴”及其延长线，建设城市活力新片区。东西南北的这四个城市活力新片区受到市民关注。北京为何要布局城市活力新片区？会给市民生活和工作带来哪些变化？对此，北京日报客户端记者近日采访了北京市发改委。

四大片区不是从零起步而是焕新提升

中轴线和长安街是北京的“两轴”。“十五五”时期，北京要建设的四个城市活力新片区就位于两轴及其延长线上：东边的大运河，西边由首钢园、园博园和永定河组成的“两园一河”，南边的南中轴，北边的奥林匹克中心区。

其实，这四个片区并非新建，它们主要位于核心区与近郊区之间，已经是比较成熟的建成区。此前，各自凭借着滨水景观、生态风光、演艺赛事、商业空间等特色已颇具人气。

以“两园一河”为例，随着去年示范段的亮相，望西山、观湿地、看日落、品美食的水滩岸城融合效果初步呈现，仅去年国庆中秋假期，永定河集联动WTT赛事组织系列活动，就吸引了游客超5万人次，首钢园入园客流同比增长58.77%。

但这四个片区也各自有短板和弱项。比如，大运河的滨水空间品质需要提升，还缺乏让人眼前一亮的沉浸式文化体验；“两园一河”区域基于永定河“大河大野”生态基底的“水-绿-城”交融联通还不够；南中轴上的大红门等地区需继续发力转型；奥林匹克中心区文商旅体展资源丰富，但各类资源融合放大效应不足。

“‘十五五’期间，北京布局这些新片区，就是对其功能重塑、提质增效，补短板、强弱项、提活力。”市发改委相关负责人解释，这些新片区通过持续的焕新提升，将更方便、更舒适、更有“逛头”，吸引更多市民游客前来打卡。

补短板锻长板形成四个活力极

如何让四个片区聚集更多人气？规划纲要既设计了基础设施的提升，又营造了新场景、新业态。

大运河怡人滨水空间将以“一段一特色”推进北运河、通惠河重点河道滨水空间品质提升，构建百里水廊。这也是对“十四五”时期中心城区亮马河等治理的延续，将为市民新增连续可达的亲水公共空间。同时还将开发水景演艺等沉浸式文化体验产品，将生态休闲、文化体验和商业消费这些场景融合起来。

“两园一河”区域补短板，既要推动水系贯通、交通畅通、公园打通、景观视廊连通，将碎片化的绿地水体缝合为网络化绿色空间，让市民出门即入园、滨水可漫步；也将导入产业，比如首钢园重点发展会展经济、科幻产业、文体消费，园博园完善生态、文旅、休闲等综合服务功能。

南中轴“未来轴线”将打造“礼乐双轴”空间格局，建成国家自然博物馆、首都规划展览馆等文化新地标，新建凤池公园，提升南苑森林湿地公园，未来将形成纵贯南北的城市绿道，让市民享受优质文化、生态。

奥林匹克国际会客厅将成为集国际交往、体育文化、科技创新、生态休闲于一体的北部活力核心。去年开始，奥林匹克中心区完成1.1万米边界围栏拆除，成为无围栏、开放式的国家5A级旅游景区，游客平均路程时间缩短50%，游客人次从2023年4000万人次跃升至2025年的超1亿人次。按照计划，这一片区将开展公共空间改造、奥林匹克塔提升等城市更新，实现“周周有活动”“月月有赛事”。

一个片区可以“激活”周边更大区域

看似只是一个片区，却能以点带面“激活”带动周边更大区域协调发展。

东部大运河怡人滨水空间以大运河为纽带，串联朝阳、通州北运河、通惠河沿线，是连接中心城区与城市副中心的重要活力纽带，还能串联大运河5A级景区、运河商务区、城市绿心三大文化设施，并与环球影城联动，从而激活古河新澜的水岸经济，成为北京东部高品质滨水商务休闲区，助推城市副中心高质量发展。

写满百年钢铁史光辉的京西是北京产业转型升级的新样本。“两园一河”水岸客厅是以永定河为纽带，联动首钢园、园博园，助力京西从传统工业区转型打造为望山见水、文脉厚重、宜居宜游的城市新名片，实现“山水京西 活力永定”的新图景。

作为中轴线南延的核心承载，南中轴“未来轴线”片区串联了东城永外遗产公园、丰台大红门站TOD综合配套服务区、大红门博物馆群、南苑森林湿地公园等重要标志性节点，依托丰厚历史文脉、绿色生态基底，不断推进南中轴地区功能重塑、品质改善和动力升级，带动城南发展。

奥林匹克国际会客厅是以奥林匹克中心区为核心，沿中轴线北延布局，联动朝阳、昌平奥北区域。一方面，与奥林匹克森林公园、奥北森林公园、温榆河公园等“强强联合”，扩大绿色开放空间；另一方面，还会深挖“双奥”遗产潜力，构建“双奥”品牌形象，以赛事和演出为重点，创新票根经济等消费模式，建设机器人创新公园，加快人工智能、机器人等应用场景落地，拓展文商旅体展融合的深度广度。

“未来五年，随着四大活力新片区加快建设，北京城市空间功能将更完善，住在不同方位的市民都能实实在在感受到生态更优美、出行更便利、生活更美好。”相关负责人说。