巢清尘：中国有望开创比欧美更低碳、更优化的发展道路

编者按：7月1日-3日，由清华大学、中国人民外交学会主办的第十一届世界和平论坛在北京召开。在“气候与多边主义”合作小组讨论中，中国国家气候中心主任巢清尘发表了题为“同创公平机制，共御气候风险”的主题演讲，介绍了中国是如何根据联合国《巴黎协定》作出应对气候变化努力的。同时，中国国家气候变化战略和国际合作中心主任徐华清介绍了在联合国气候框架协定下，中国有关全球气候治理的原则立场及中国实施应对气候变化战略。两位嘉宾与主持人，清华大学气候变化与可持续发展研究院院长李政以及现场嘉宾进行了交流讨论。以下是发言要点。

编辑丨宋东泽

巢清尘表示，积极应对气候变化的国际行动，既是中国参与全球气候治理，维护全球安全发展，打造人类命运共同体的重大责任，也是促进经济社会可持续发展，构建国家新型安全体系，保障人民生命财产安全，有效应对气候风险的重大举措。

中国在应对气候变化中，有三点重要体会：

一、科学认知。

全球气候持续变暖、气候风险日益加剧，全球约有33-36亿人生活在气候变化高脆弱环境中，气候变化风险进一步加剧，跨行业跨区域的复合型气候变化风险增多，且更加难以管理。需要在本世纪70年代初期实现净零排放，这既是全球科学界在长期研究基础上形成的广泛共识，也是各国政府和国际社会在应对气候变化问题上的道路选择。

二、主动作为，提升气候行动力度，彰显中国责任。

中国是气候变化的敏感区，过去40年气候变化导致的各类灾害风险损失约占GDP 1.7%，随着中国防灾减灾能力的提升，死亡失踪人口直接经济损失占GDP的比率均呈逐年下降趋势，但是纵观全球，本世纪以来中国因气象灾害造成的直接经济损失占GDP的比率仍高于总经济体量相当的美国、日本等国家，也高于人均GDP相当的秘鲁、哥伦比亚等国家，所以积极应对气候变化是中国自身内在的需要。

中国统筹国际国内两个大局，也做出了双碳重大战略决策，构建完成了“1+N”政策体系，制定了中长期温室气体排放控制战略和国家适应气候变化战略，实施了减污降碳协同治理，形成了绿色发展的空间格局。中国的双碳目标无论从峰值的发展阶段、碳强度指标还是非化石能源的消费量来说，都是有力度的。根据测算，中国达峰时人均 GDP 大致只相当于美国和欧盟平均水平的30%-40%左右，人均排放只有美国达峰时的一半。实现我国国家自主贡献目标，将有望开创一条比欧美等发达国家传统发展路径更为低碳，在较高收入水平上达到更低峰值崭新的发展路径。

三、共同行动，坚持共驱原则，推动全球行动。

务实有效和合作共赢的全球气候治理多边体系的构建需要各方协同共进，落实行动。中国一贯积极参与国际气候谈判，聚同化异，相向而行，推动《巴黎气候协定》全面落实，实现2030可持续目标是中国的希望，也是全球的希望，中国将积极努力。

此外，中国国家气候变化战略和国际合作中心主任徐华清在发言时，展示了中国实施应对气候变化战略，努力探索中国低碳发展的道路所取得的积极进展。

一、中国的碳排放程度下降成效显著。2020年中国单位GDP二氧化碳排放比2005年下降48.4%，超额完成了2020年，比2005年下降40-45%承诺的行动目标。

二、中国的一次能源消费结构持续优化。2021年中国非化石能源消费比重达到16.6%，比2005年提升了9.2个百分点，煤炭在一次能源消费中的占比从2005年72.4%，下降到2021年的56.0%，年均下降1.0百分点，是历史上下降最快的时期。

三、中国的低碳发展取得前所未有的进展。中国非化石能源装机容量2021年达到11.12亿千瓦，在发电装机容量的比重达到47%，水电、风电、太阳能发电装机均超过3000瓦，连续多年稳居世界首位。截至2021年底，中国新能源汽车保有量达到784万辆，新能源汽车保有量约占世界一半。

▎2023年7月30日，市民在上海七宝万科广场内了解新能源车的相关信息。据报道，截止到今年6月底，全国新能源汽车保有量超过1620万辆。新能源汽车产销量、市场占有率、保有量均创历史新高。 图源中新网

四、中国的碳交易市场建设取得重大进展。2021年7月16日中国碳排放界交易市场正式启动，上线交易，第一个履约周期纳入发电行业重点排放单位2162家，涉及二氧化碳年排放量超过45亿吨，累计成交1.94亿吨，成交金额84.9亿元。我想强调的是中国在新能源产业、新能源汽车以及植树造林等方面均走在全球前列，这也展示中国应对气候变化具有强有力的领导力、广泛的动员力和有效的行动力。

同时，徐华清提醒国际社会特别关注中国提出的目标是2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和，这两个“前”字极为重要，具有极具雄心的目标，也具有很强的国家战略意图和政策导向，也体现了中国高层决策对科学的尊重，尤其是对未来技术进步、技术创新等不确定性的认识。

徐华清在会上也对于COP27及当前的全球气候治理发表了看法。COP27的成功彰显了联合国在引领全球气候多边进程中的领导力，并为推动公约及其《巴黎协定》全面有效实施注入了新的动力。

COP27期间，他作为中国代表专家，深刻感受到了中方全面参与了各项议题的谈判，全力支持主席国工作，积极与各方对话交流，主动为焦点议题贡献建设性的着落方案。并向《公约》秘书处提交中国落实国家自主贡献目标进展报告，为大会取得成功贡献了中国的智慧。

▎ 2022年11月6日，《联合国气候变化框架公约》第二十七次缔约方大会（COP27）在埃及海滨城市沙姆沙伊赫开幕。图源新华社

然而他也遗憾地看到，发达国家未能正视自身的历史责任，在承担率先减排历史责任，和向发展中国家提供资金、技术转让和能力建设支持等方面始终态度消极，仍未兑现每年一千亿美元的资金支持，也不同意设立资金翻倍的路线图，甚至刻意模糊发达国家和发展中国家的历史责任、发展阶段、技术水平、实际能力等方面的显著差异，试图引入不符合《公约》及其《巴黎协定》原则的要求，向发展中国家转嫁减排和出资责任。

最后，他指出，中方强调气候危机日趋严峻紧迫，绿色低碳转型任重道远，有关国际机构最新报告显示，目前各方所提交的国家自主贡献和长期战略可将全球温升控制在1.7度，但实际的到位政策却指向2.5度温升，这也说明与实现《巴黎协定》目标的差距，关键在于落实、承诺与务实行动，根本原因在于转型不够、技术不足、实施手段支持没有到位。当前最紧迫的任务是推动各国兑现现有承诺，而非控排更高的雄心和目标。