翟美卿委员：要让企业家安心办企业，放心搞经营

“营造公平可预期营商环境，提振民企发展信心。”

文｜《中国企业家》记者 李艳艳

编辑｜ 周春林

头图来源｜受访者

“ 民营经济活力有待进一步激发 。 ”翟美卿强调。

作为全国政协委员，香江控股董事长翟美卿今年提交了三份提案，关注重点分别是提振民营企业发展信心、优化个人投资者税收政策，以及推进乡村儿童心理健康服务体系建设等方面。

今年，民营企业的发展问题，被放到她心头的“1号位”。

翟美卿了解到，近年来，国际经济环境发生较大变化，全球经济低迷运行，我国经济发展也进入调整换挡关键期，国内受需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力影响，一些领域民间投资出现下降，不少民营企业出现投资方向不明、投资意愿不强、投资动力不足问题。

翟美卿注意到，尽管国家政策一再强调“两个毫不动摇”，但一段时间以来，社交媒体充斥着大量攻击民营企业的言论。“我深知这类论调与党和国家政策背道而驰，不会产生担忧。但这类言论广泛流传，一定程度动摇了民营企业发展信心，对企业生产经营产生了负面影响。”

翟美卿认为，目前，国家从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，确实非常有必要。“除了态度支持外，还需拿出更多实际行动。”她建议，行动重点在于落实针对民营经济的各种优惠政策，厘清政府与市场的边界，不直接干预企业的经营活动。

“营造公平、稳定、可预期的营商环境，让企业家安心搞经营、放心办企业。”翟美卿说。

今年是翟美卿第三次当选全国政协委员。过去10年，她积极调研建言，先后提交了41份个人提案，方向围绕妇女儿童权益保护、税制改革、慈善监管以及民营企业发展等多个方面。其中，多份提案都受到国家相关部门重视和采纳，进而推动了很多现实问题的解决。

对于未来5年的履职工作，她亦对自己提出新要求：“我可以用‘三个员’来形容，就是做好党和国家政策的宣传员，社情民意的调研员，大湾区融合发展的引导员。”

以下为《中国企业家》与翟美卿委员的对话实录（有删减）：

关于履职感受

《中国企业家》：你这几天主要在忙什么？这次参加两会，你都做了哪些准备？

翟美卿：我的驻地在北京国际会议中心，这几天都是忙着参与两会，听取报告并展开讨论，参政议政，发表我的感受、体会、建议等等。这次参加两会，我深入妇女团体、企业群体、港澳侨商界群众，联动社会组织开展调研交流活动，了解社情民意，并撰写了分别有关民营企业发展、乡村儿童心理健康服务体系建设、税收政策改革方面的三个提案。

《中国企业家》：今年两会你带来了3份提案，其中你最为关注的话题是什么？为什么？

翟美卿：我最为关注的是民营企业的话题。

因为，近年来的国际经济环境发生较大变化，全球经济低迷运行，我国经济发展也进入调整换挡关键期，国内受需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力影响，一些领域民间投资出现下降，不少民营企业出现投资方向不明、投资意愿不强、投资动力不足问题，民营经济活力有待进一步激发。

此外，还有部分民企因为市场整体下行，以及新冠疫情冲击的影响，企业资金流动性降低，甚至出现流动性危机，波及上下游行业，影响了整体的市场信心，其风险也不可忽视。所以，我认为确实需要得力的举措，来提振民营企业的信心，才能促进我国民营经济的健康发展。

《中国企业家》：你履职两会多年，有何感受和体会？如何看待自己的角色和作用？

翟美卿：之前我担任了第十二、十三届全国政协委员，今年又连任新一届全国政协委员，我深感荣幸，也深知责任重大。在过去多年的委员任职中，我最大的收获是，我通过全国政协这个平台反映社情民意、参政议政，合力推动了一些政策的落地和问题的解决，能通过依法履职参与推动国家的发展，我感到非常自豪，也很快乐。

作为全国政协委员，我很重要的职责是深入一线调查研究，了解社情民意，撰写提案，建言资政，服务党和国家的工作大局。同时，宣传党和国家政策、团结界别群众、广泛凝聚共识，引导港澳企业家参与大湾区建设，也是应有之责。未来的主要工作，我可以用“三个员”来形容，就是做好党和国家政策的宣传员、社情民意的调研员、大湾区融合发展的引导员。

如何提振民企信心？

《中国企业家》：你提出，要提振民营经济、民营企业发展信心。为什么这件事情如此重要？

翟美卿：民营经济作为我国国民经济的重要组成部分，具有“五六七八九”的特征，说明了民营经济在我国经济发展当中的地位和作用非常突出。民营企业的发展对于推动经济增长、增加就业、扩大内需等具有不可或缺的重要作用。

在经济进入新常态的当下，民营企业也将成为推动经济高质量发展的重要力量。因此，只有提振民营经济、民营企业发展信心，让企业家安心办企业，放心搞经营，我国高质量发展这一首要任务才能很好地完成，党和国家的战略目标才能顺利实现。

《中国企业家》：有企业家说，近年来民营企业、民营经济发展遇到了不少困难，对未来的预期也降低了。在你的亲身实践或接触中，民营企业面临的主要困难和需求是什么？

翟美卿：民营企业面临的主要困难，一是市场需求不振，导致经营业绩和利润下降；二是受疫情影响，部分企业资金流动性降低，有的甚至出现流动性危机，波及上下游行业；三是融资渠道不畅、融资成本高，无法从金融机构获得与国企同等的贷款待遇；四是部分行业准入、资质标准、产业补贴等政策存在许多不平等的规则和隐性壁垒，民营企业难以平等获得资源要素，公平竞争。

因此，政府一方面要进一步采取行动，针对民营经济制定公平、公正的法律法规和相关政策，特别是在市场准入、税费减免、资金扶持、产业升级等方面，给予民营企业与国有企业同等待遇。另一方面，要营造公平、稳定、可预期的营商环境，厘清政府与市场、政府与企业的边界，让企业家安心搞经营、放心办企业。

此外，民营企业自身也需要努力克服市场变化和经营能力不足上的困难，提高自身的发展能力，适应改变的市场环境，及时调整经营战略和策略。

《中国企业家》：近两年，一些“民营经济过时”的论调开始在社会上流传。你是否关注到了这些声音？会担忧吗？

翟美卿：尽管国家政策一再强调“两个毫不动摇”，但一段时间以来，社交媒体上充斥着大量攻击民营企业的言论。我深知这类论调与党和国家的政策背道而驰，并不会产生担忧。但这类言论的广泛流传，一定程度上动摇了民营企业的发展信心，对企业的生产经营产生了负面影响。所以，去年底召开的中央经济工作会议再次强调，要从政策和舆论上支持民营经济和民营企业发展壮大。

来源：受访者

《中国企业家》：你在提案建议中说，“国家除了态度支持之外，还需要拿出更多的实际行动来。”在你看来，提振民企信心的“实际行动”，具体体现在哪些方面？

翟美卿：包括四个方面：

第一，把针对民营经济的各种政策予以制度化、法治化，出台一切措施，必须以遵守法律制度为前提。建议推进制订民营企业法，将党中央关心支持爱护民营企业的精神具体化。将竞争中性、要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等制度上升至法律高度，把对侵犯民营企业和企业家行为的责任追究予以法律化。在社会舆论层面鼓励支持民营经济发展壮大，坚决反对丑化、污名化民营企业的言论。

第二，严格遵守物权法、宪法，尊重和保护个人财产权不受侵犯，保护民营企业及企业家的利益。充分运用司法手段为民营经济发展提供有力司法服务和保障，有力地捍卫民营企业与民营企业家的权益。对于严重违法侵害民营企业的行为，无论是谁必须依法严惩。严肃查处公职人员侵害民企利益等问题，构建民企信访举报“绿色通道”，为民营经济发展保驾护航。

第三，厘清政府与市场、政府与企业的边界，政府机构不对微观经济活动过度干预。让政府和企业都回归到遵守基本的市场规则和运行秩序上来，形成公开、透明、公平的市场规则，确保各类市场主体都认可，各方利益最大化。管理部门应该带头遵守契约精神，遵守市场规则，不直接用行政手段干预企业的经营活动。

第四，打破垄断，放松管制，创造公平竞争的市场环境。 当前“办照难”“办证难”等公共服务已不再是民企发展的痛点，取而代之的是市场竞争中与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴等不平等制度约束。应继续深化“放管服”改革，全面排查、系统清理各类显性和隐性壁垒，在电力、电信、铁路、石油和天然气等重点行业和领域开放竞争性业务，确保民营企业平等获得资源要素，形成各类市场主体公平竞争的经营环境。

关于疫后复苏和企业家精神

《中国企业家》：回顾刚刚过去的三年疫情，对你个人和所在企业的最大影响和启发是什么？

翟美卿：三年疫情对大部分企业来说，影响最大的是市场需求的萎缩和供应链的打乱。由于疫情，人们的消费习惯和需求发生变化，同时期间也出现原材料短缺和运输困难现象，导致企业经营成本升高，利润下降，经营策略和方向也需调整，考验企业的持续健康经营能力。

对企业家来说，疫情带来的启发是，未来企业应该更加重视数字化转型，加强线上业务的建设和数字化能力的提升，以适应新的市场需求和经营环境。同时，企业也需要更加关注公共卫生安全，加强员工保护，减少疫情等公共卫生因素对生产和业务的影响。另外，企业还需要坚守财务纪律，保持稳健发展，并采取灵活的经营策略，提高抗风险能力。

《中国企业家》：经历过疫情、复杂国际局势等不确定因素，你对企业家和企业家精神的变和不变有了哪些新理解？

翟美卿：在我看来，主要体现在以下方面：

一是创新和适应能力。在疫情和国际局势变化的不确定性下，企业家们需要快速了解并适应市场的变化，尝试新的营销互动方式来与消费者进行交流；同时，企业需要在生产过程中应对物料短缺和员工缺失等各种挑战，直面这些问题并想出创新解决方案。

二是社会责任感。在疫情期间，很多企业家和企业通过捐赠医疗设备、物资和钱款，以及提供人力支持，为疫情防控作出了重大贡献。这样的社会责任感和担当精神让人们更加尊重和信任企业家。

三是企业家精神的本质，即追求成功和利润的勇气和决心。无论何时，企业家们都需要拥有迎难而上、借力打力、创新求变以及锲而不舍、不断追求进步的精神。

《中国企业家》：在你看来，什么样的土壤更适合培育和弘扬企业家精神？

翟美卿： 我认为应该是一个包容、开放、稳定的营商环境。 这个环境应该提供必要的法制保障，以及透明、公正、平等、可预期的市场规则，同时有着鼓励创新和创业的政策和理念。 在这样的环境下，企业家们才能有更大的空间和动力去挑战自我、探索新的市场和商业模式，从而实现企业和社会的共同发展。

如何优化“股改”过程中的个税政策？

《中国企业家》：你在提案中建议，优化“股改”过程中的个税政策。出发点是什么？就相关提案，你做了哪些调研？有何发现？如何规范个人投资者在资本运作过程的相关税务处理？

翟美卿：除了任职全国政协委员，我还担任广州市纳税人协会会长。

通过这个协会，我在与企业会员、纳税人调研交流中了解到，企业在“股改”过程中以高于注册资本的溢价形成的资本公积转增资（股）本，相对应的个人所得税处理一直以来存在较大争议。目前全国各地的纳税人及税务机关对政策的理解与执行不尽相同，这会导致税收政策的地区性执行差异，削弱税收制度的公平性，也可能阻碍资本市场的健康发展。

因此，为体现税负公平合理原则，保护个人投资者利益，助力资本市场的健康发展，我在提案中建议进一步完善个人所得税处理，参考现行企业所得税法的不征税处理方式，统一有限责任公司与股份有限企业的个人投资者的税务处理，不征收投资者个人所得税，并进一步明确个人投资者在不同情形下资本公积（资本溢价）转增股本的应税规则。