风声｜中央政府都在精兵简政，非必要事业单位和人员更应该减

作者｜刘远举

知名财经专栏作家，多家智库研究员

全国政协委员、北京大学教授贾庆国发文称，建议大幅裁减非必要事业单位和人员，如各类行业协会、学会和协会。在减少不必要政府职能的基础上，裁减相应机构和人员，如原来管理计划生育的部分机构和人员。他表示，这么多人吃财政饭，给党和国家带来不少问题：一是使得政府财政负担过重；二是加剧了文牍主义和官僚主义问题；三是增加了反腐倡廉的难度。

某种程度上，贾庆国的建议也是政府在计划做的。

3月7日下午，根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，精减中央国家机关人员编制。中央国家机关各部门人员编制按5%的比例进行精减，收回的编制主要用于加强重点领域和重要工作。

我国人事行政一般由组织、人力资源社会保障、公务员、机构编制四个部门共同执掌，属“多龙治水”模式。在实际工作中，组织、人力资源社会保障、公务员部门负责选人用人，机构编制部门的行政职责是核定并监督行政、事业单位履行职责、设立内设机构，按编制、职数限额配备人员，理论上是扮演“看门人”角，如果守不住，政府机构就会变得越来越多。

1949年以来，我国已进行了多次大规模、全国性的行政改革。以国务院机构改革为例，1958年和1959年国务院所属机构调整撤并成60个，到1965年底，国务院机构增至79个；1975年经济整顿时，国务院工作部门调整到52个，到1981年底，国务院的工作部门达到100个；1982年精简为61个，到1988年增至72个；1988年国务院工作部门减至66个，90年代初增至86个。此后，1998年、2003年、2008年、2013年、2018年又分别进行了五次国务院机构改革。可以看出，机构精兵简政，是一种应对组织臃肿的惯例性行为。

既然中央政府都在精兵简政，非必要事业单位和人员就更应该减。

此外，当下一些行业协会、学会在行业自律、行业管理等方面，承担的职能逐渐扩大，具有了类似政府的权力和作用，形成了“二政府”的现象。如果行业协会、学会与政府之间的权力边界模糊，不但不符合成立行业协会、学会的初衷，还会造成滥用权力、损害会员利益，滋生各种腐败寻租的问题，从而影响行业发展。

这些机构的职责，属于行政权力的，应纳入政府，而其他服务或者自治功能，能由市场提供的，让市场去提供。把一些意义不大、效率低下的，可以市场化提供服务的事业单位，进行整合或取消，首先就可以达到释放资源，减轻政府负担，提高行政效率的目的。

这些节省下来的资源，可以用于其他更为重要的公共服务领域，如教育、医疗等。

随着中国经济的飞速发展，中国市场体量变得非常庞大，其中的需求非常多，市场也很好地满足了这些需求，派生出复杂的、多元化的行业。

比如，以前文娱少，政府就成立事业单位，把它作为一种公共服务办起来、管起来，现在文艺、娱乐非常发达，市场能够很好的提供这种服务，像书店之类，能承担城市文化的一部分功能，如果把这部分预算给到各种规模不同的书店，不但有利于书店的经营，也能更高效的提供文化产品。

市场化提供的方式，可以充分发挥市场机制的作用，竞争会促进改善，更能适应社会的变化，满足公众的多样化需求。而政府作为中立第三方，行动空间会更大，更能通过市场化方式引进更多的社会力量，同时也能够为社会创造更多的就业机会，提高社会效益。

某种意义上，营商环境不好，也存在一些政府部门权力扩张的冲动，表现为机构过大、职能过多。

增加一个公务员、官员，就需要支付一份薪资和福利，政府需要投入更多的财政预算。有一个著名的表示税率与国家财政收入之间关系的曲线，即拉弗曲线。我们都知道，一般情况下，税率越高，政府的税收就越多；但当税率的提高超过一定限度时，企业的经营成本提高，投资减少，收入减少，即税基减小，反而会导致政府税收减少。

反过来说，如果适度减少税率，就会激发人们的投资热情和工作积极性，从而创造更多的财富，那么政府的收入也会跟着增加。

描绘这种税收与税率关系的曲线就叫拉弗曲线。阿瑟·拉弗因拉弗曲线著称于世，并当上了里根总统的经济顾问，为政府推行减税政策出谋划策。拉弗曲线，也成为‘里根经济复兴计划’的主要理论依据。拉弗本人，则被奉为“供给经济学之父”。

政府规模，与拉弗曲线有类似效应。现代化大分工之下，政府提供治安、法治、信用等营商环境，企业在稳定的环境中才能放心的交易。此外政府还提供基础科研、教育等技术发展的基础条件；提供公共医疗、养老等社会运行的基础条件。

所以，当政府规模太小，不足以支持社会的复杂运行，会降低整个社会的生产效率，出现经济恶化等状况。那些失败国家很多都是因为政府不力。

但另一方面，政府过于庞大也会产生很多问题。机构重复、“叠床架屋”，有时候不能解决问题，还会造成新的问题。部门都有扩大自己权力的动机，这既是证明自己存在的必要，也是在组织内部获得更多利益的需要。

现在民众常说内卷，其实市场本身是不会内卷的，起码不会长期内卷，因为企业内卷的结果，是老板亏本。

内卷有时会出现在行政机构。行政机构的“内卷化”，最初由人类学家戈登威泽首创。所谓行政管理内卷，指的是行政机关不断地在内部变得更加复杂，不断扩大正式、非正式机构，在一个层面上内旋、内缠。

现在中央已经开始精兵简政，非必要事业单位和地方部门是否也可以采取相应的措施呢？

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编辑 | 张丰