人大代表建议：推出“提前退休”制度 缓解养老金压力

全国人大代表、西安广播电视台播音部主任孙维

凤凰两会记者：“弹性退休制度”的提出，主要考虑解决哪些问题？

孙维：第一，更好地发挥社会保障的兜底功能。退休与养老金制度作为社会保障体系的重要组成部分，其核心功能是兜底，让因为身体、家庭等各种原因不能继续工作的群体得到基本的生活保障。这有助于社会的整体稳定，有助于化解部分年轻人不愿交养老金的问题。

第二，为我们缓解养老金压力提供了新的办法。虽然提前退休让一部分人领养老金的年龄变早了，但领取标准的相应降低，并不一定会增强养老金的总体压力。

第三，有助于缓解少子化。少子化的原因之一，是年轻人越来越晚结婚；而结婚越来越晚的部分原因，是年轻人参加工作越来越晚；年轻人参加工作越来越晚的部分原因，是上学的时间越来越长；上学时间越来越长的部分原因，是工作岗位的竞争越来越激烈。这套逻辑带来的一个现象就是，以往年轻人毕业、就业、恋爱、结婚、生孩子，正在从一个连续的过程割裂成不同的人生事件。通过提前退休，能够增加年轻人的就业机会，有助于从减少晚婚晚育的角度缓解少子化。

第四，能够恢复家庭的功能。提前退休能够让更多的人早日回归家庭，从而恢复家庭对老人和孩子的抚养能力。毕竟，无论我们如何完善养老和托幼服务体系，都不如来自家人的关怀和抚育。

第五，为个人更好、更久地参与社会提供了新的可能。日本等国为推动延迟退休，鼓励老龄群体再就业，往往会采取免费培训、工资补贴、税收优惠等办法。与其这样，还不如将这些钱花在提前退休上。提前退休后，人可以在体力精力更充沛的阶段，更好地转变他的社会参与形式，让他更久地参与到社会之中。

凤凰两会记者：如何平衡延迟退休与提前退休的矛盾？

孙维：平衡延迟退休与提前退休的实质，是如何化解人口年龄结构与社会架构同步发展变化而带来的一系列社会问题，这是一项高度复杂的系统性工程。

从已经实施延迟退休的国家来看，单一的延迟退休并非是应对人口老龄化的“灵丹妙药”，在缓解社保基金压力、弥补劳动力减少上效果有限。结合我国的具体情况来看，中国已经从轻度老龄社会转为中度老龄社会，正在从快速老龄化阶段转为急速老龄化阶段。2022年起，我国60岁及以上人口年均增长将突破1000万。在此背景下，实施延迟退休面临“双重压力”：一是“修修补补”的政策调整无法适应“涉及根本”的人口结构转变；二是“小步慢走”的实施步伐无法适应我国“大步快跑”的老龄化速度。

凤凰两会记者：很多人是灵活就业，自己支付养老金，压力很大，您对此怎么看？

孙维：养老金是引起广泛关注的老龄化挑战之一，改革迫在眉睫，应实施“全要素、多支柱、阶梯式”养老金制度。

长期来看，破解养老金难题的根本出路是建立基于全要素贡献的养老金来源机制，例如全面推动工作方式的根本性转变。目前，我国劳动年龄人口仍接近9亿，短期内并不存在劳动力短缺。企业对劳动力的需求早已从“量”转向“质”。

劳动力市场现在最大的问题不是数量不足，而是供给与需求不相匹配的矛盾。从长远看，随着信息化、自动化、智能化的快速发展，工作的形式、渠道、标准、收入都在发生重大变革。

中期来看，可以建立养老金增长同经济增长相关指数关联的机制。例如，将老年人养老金增长幅度的调整同经济增长率、劳动力收入平均增长率以及同有关价格指数增长率进行关联，由此建立适时动态调整老年人养老金增长的机制。

短期内可从两个方面入手：一是通过税收转移支付机制增加社保养老基金收入，即按一定比例提取个人所得税收入及企业所得税收入作为社保养老基金的收入；二是大力发展多层次、多支柱养老保障体系。这两项也是国家正在做的。