“十四五”给香港哪些新契机？全国人大港区代表洪为民解读

核心提要：

1.香港产业长期集中在金融地产等领域，但不是所有年轻人都适合做这方面的工作，拓宽产业是香港眼下的需求。“十四五”规划纲要，赋予香港“一个枢纽三个中心”的新定位，也带来了新的契机，科创文艺将成为焦点，让年轻人有更多的机会发挥。

2.无论是“双循环”还是内循环，香港都应积极融入，发挥关键作用，促进自身发展。过去的香港，成也市场败也市场。因为市场的力量，最后几个行业高度垄断。“十四五”既给香港定位，也加深了粤港澳大湾区的密切合作，有利于香港拓宽产业。

3.粤港澳大湾区虽存在两种制度，但“16+8”利港措施，让香港人去内地工作居住基本无障碍。建立大湾区规则衔接机制，孕育制度创新模式，不断思考如何打破这方面的壁垒，创造更多交流机会。

4.香港青年应该走出舒适圈，用更多时间去亲身体验大湾区，去了解国家目前真正的发展情况。同样，内地民众对香港的认识，也不能停留在新闻或者电影里。

5.从改革开放以来，香港的发展与国家密不可分。融入发展大局，就要了解国家所需，发挥香港所长。尤其是特区政府中层官员，他们负责落实政策，更要具备大局观，放眼整个大湾区。

6.根据国家当前发展规划，细化到香港时该做什么，怎么做？特区政府也应该制定战略规划，做好政策上的对接。抓住机遇，带领香港加速融入国家发展。

▎国务院港澳办副主任黄柳权在拥抱“十四五”融入“双循环”高峰论坛上致辞。

凤凰网香港號陈笺 ：观众朋友好！欢迎收看今天的节目，我是陈笺。来自北京的国家“十四五”规划宣讲团一连三日在香港向特区政府、立法会、工商金融和青年团体等各界别举办多场宣讲会，港澳办、中联办等多个部委的领导以及港府官员都发表了演讲。港澳办黄柳权副主任说，中国梦包括750万香港同胞的香港梦。而“十四五”规划就从多领域支持香港，从体制机制、平台建设、互联互通等各范畴让香港融入中国的发展大局。“十四五”到底为香港带来怎样的前所未有的机遇？香港人应该如何去把握？相关话题今天请来全国人大港区代表，前海管理局香港事务首席联络官洪为民博士来解析一下。

“十四五”和每个香港人息息相关 科创文艺成焦点

凤凰网香港號陈笺： 洪博士您好。这次港澳办、发改委等国家多部委的官员首次组团来香港向特区政府高官、立法会、工商金融界、青年团体等各界别介绍《十四五规划纲要》。您觉得中央对香港释放了怎样的信息？

洪为民 ：我觉得一个很重要的信息，就是“十四五”规划和每一个香港人都有关系。不单单是特区政府，或者是某些高层的领导，而是跟各行各业的人都有很大的关系。

这次看到中央宣讲团过来，我也非常高兴，因为我自己也是在推动这个事情。确实对普通香港人来说，过去他们可能没太关注到国家层面的一些规划，其实这些规划和我们每个人未来的发展都有很大关系，需要（我们）去了解。

凤凰网香港號陈笺 ：您作为前海管理局香港事务首席联络官，在大湾区建设或香港和国家的联系中，一直有很多的研究和实践。这一次宣讲团明确要将香港发展成国际创新科技中心、中外文化艺术交流中心等4个新定位。内地宣讲成员与特区政府局长等港方代表，分别就香港于金融及创新科技两方面如何融入国家发展大局作交流。您觉得“十四五”给香港带来的契机相对以往有什么不同？

洪为民：我觉得有好几个地方不同。第一，这次提出了香港4个新的中心，4个旧中心。4个新中心里面，尤其科创，还有文化艺术交流中心，都是比较新的东西。

当然“创新科技中心”我们这几年里已经在说了，但中外文化艺术交流中心这是第一次在中央文件或者是领导讲话里提出来，我觉得也非常重要。因为香港产业太过单一，过去长期都是集中在金融地产，还有一些高端的专业服务。但不是所有年轻人都适合做这方面的工作，所以把产业拓宽是香港当下的需求。

做科创，一方面是提升香港的竞争力，另一方面也让年轻人有更多的机会发挥。但也不是所有人不做金融，就会做科创。

▎ 伫立在西九文化区的香港故宫文化博物馆。

如果不做这两块，还有其他，包括文化艺术。过去香港其实也有不少的人才，但我们不够重视。这次中央的“十四五”规划纲要里，赋予了这么一个新定位。那么香港特区政府可以集中精力，去推动怎样把中外文化艺术交流中心打造出来。

“十四五”为港再定位 优化市场经济格局

凤凰网香港號陈笺 ：您在深港两地或者大湾区的工作中，也为香港年轻人提供了很多的机遇。我们知道香港就这么大，有人才优势，但没有内地这么大的市场。我们也看到像大疆无人机这样的香港科创成果，都是在大湾区落地的。您觉得以前香港融入大湾区进程缓慢的障碍是什么？这次如何避免？

洪为民：我觉得有两方面。一方面，过去香港它是比较没有产业政策的，我们都是市场主导的经济发展。

但是比方说在科创方面，如果没有一些政府的支持，其实很难做。应该说，从上一任的特区政府就开始重视科创。我们成立了创科局，然后也有超过100亿的资金已经放到科创里面，包括还和深圳的河套那边搞了一个“深港科创园区”。

我觉得都是非常好的事情，未来有些事情可以市场去主导。有些事情市场会失灵的，包括文化艺术。文化艺术当然有高端的一些市场，比方说拍卖艺术品类。但在创作这方面，市场的力量是很微弱的，也需要政府或者一些大企业去支持。

历史上所有好的文化作品，都不是商业化产生的，而是通过一些其他的资助生产出来，我觉得这是很重要的。过去的香港，成也市场败也市场。我们市场非常好，所以整个营商环境非常好。但同时也因为市场的力量，最后几个行业高度垄断，不管是成本或者其他各方面的也都上升了。

这个情况下，不是每一个香港人都能分享到香港过去这种高速增长的红利，我们需要拓宽整个产业。而这一次“十四五”带给我们一方面是定位，另一方面其实也是粤港澳大湾区之间的这种密切合作。

所以看“十四五”不能只看提了多少次香港，还要看国家在其他方面的发展。尤其像“双循环”发展，它对于香港本身的发展也有很重要的意义。

比方说，过去香港主要是作为一个国际循环的支点，当然这个支点我们要继续做，而且还要做双向。过去很多时候是单向的，就是外面的钱去内地投资或者去采购，现在是内地的钱也会到外面去投资、外面采购或者并购。

另一方面，香港也要参与到“内循环”。我觉得香港这方面也有一定的作用，比方说在品牌、设计、包装、广告这些方面是比较强的。现在内循环，“十四五”提到了需要提升内地价值，货物价值，包括服务水平。这方面香港其实可以为国家贡献一点力量，同时也得到自己的发展。

了解国家所需 发挥香港所长 更好融入发展大局

凤凰网香港號陈笺 ：回想过去的20多年来，我们看到有CEPA，还有自由行。似乎中央为扶持香港，经常是送礼包的这样一个概念。刚刚您提到一点非常重要，这一次是香港要把握机遇，它不仅要发挥香港原有的优势，更重要的是要知道国家的蓝图是怎样，融入其中。如何把握？

洪为民 ：不仅是回归后，我认为其实从改革开放以来，香港的发展基本上都是和国家密不可分。从早期的来料加工“三来一补”，到后来的建厂，再到服务贸易CEPA，这些其实都是和国家的发展有关。

实际上香港作为国家的一个重要窗口以及专业服务中心，它一向的发展都和国家的发展有关，包括金融中心。我们金融中心里，上市公司中比例最大的是内地公司，内地的资产对接国际的资本，我觉得未来也是一样。

刚像您说的，香港也要找到自己的位置。所以我们经常说“国家所需，香港所长”。过去金融、贸易是国家所需，香港所长。现在是什么？我们有基础科研、好的大学、国际人才，同时我们还有一些配套的专业服务，以及中外交流中心…这些都是香港所长，也恰恰是国家所需。

而且您刚才说到了商界、青年界等等，我觉得还有一个很重要的就是政府官员，政府的中层官员。高层我相信都了解，但要落到实处的话，还是要靠中层的这些公务员。

过去的香港公务员制度，比较专注自己负责那一块，我是哪个局的我就负责这一块，但其实要有大局观。我觉得“十四五”就是大局观，整个国家的大格局，包括国家和国际上的大格局，这些制度里面都有讲到。在这个情况下，我觉得香港官员也要了解。

因为过去我们很多政策，它只是着眼于香港。现在可能就要放眼整个大湾区，这样才能让香港更好地从经济上融入到国家的发展大局里。

港青要走出舒适圈 跨过深圳河 创出新天地

凤凰网香港號陈笺 ：其实您一直鼓励年轻人，如果在香港没有很好的发展，或者在职业上没有很好的发展，可以去创业。虽然创业并不容易，但是你一直鼓励年轻人要有创新思维，而且进入到大湾区，因为很多高端的科研项目已在大湾区落地生根开花。多年来，香港年轻人为什么不积极踊跃融入大湾区？您觉得是什么阻碍了年轻人去大湾区发展？

洪为民 ：我觉得有几方面（的原因）。一方面，香港这一代的年轻人确实不太愿意走出他们的舒适圈。在香港也活得很好，因为父母的工作也不错，对吧？香港的失业率还是很低的，我们要找一份工作不难。只是说你要找一份未来很有前景、有发展的工作，不是那么容易，可能到某个阶段就到了天花板。但是你说他要一个普通的生活，除了买楼贵一点，其他方面其实他生活得不是太差。

所以他们所谓的“背井离乡”，去到几十公里外的另外一个地方（其实很近），他们就说不大愿意。

第二，过去他们对国家的发展确实不了解。 很多香港人对内地的了解，还停留在二三十年前。那种相对落后，文明程度较低环境。他们可能没有去过内地，或者就算去过，只是到罗湖或者黄岗转了个圈就回来，没有深入地在内地生活和内地人交流。

其实我们管理局好多年一直在搞实习，这两年因为疫情没搞。之前每年都有三四百个香港的大学生在前海实习，我每次去探望那些实习学生，得到的回应都是非常正面。他说我没想到深圳年轻人其实跟我们一样的，吃一样的东西，喜欢一样的东西。然后他工作态度也很认真，很快这些年轻人就打成一片。所以我觉得未来让他们先体验。

特区政府去年推出了一个大湾区就业计划，现在大概有300多人已经上岗开始工作。让这些人感受了以后，他们自然会（把这些就业体验）传出去。我觉得不能只靠我们政府或者是媒体去宣传，也需要这些年轻人他自己体验以后，口耳相传跟其他人讲述，我相信榜样的力量会更大。

亲身体验真实大湾区 才能把握历史机遇

凤凰网香港號陈笺 ：这点我非常认同，我以前在政府媒体工作，也去中山大学参加过国情研习班，通常是一周时间。因为我在内地成长，对国情当然了解。如果是土生土长的香港人，可能一个礼拜的公务员培训班，他（她）了解的也只是皮毛。您认为这样的交流足够吗？

洪为民 ：不够，毕竟没有在那生活，这只是走马观花式的。我觉得真正的体验，来自你生活和工作，那个才是真正的感受。你去交流，人家有人接待，但是那些人可能只是社会的一部分，然后你心里面也会嘀咕，你说“他是不是平时也是这样的，还是因为今天见我才这样？”但是你如果住下来了，工作三个月，你肯定就跟当地百姓一样，会有更深的认识和了解。

我觉得这非常重要，体验生活才是真正地了解一个地方，而了解才能认同。所以我觉得，过去我们的国民教育虽然做了不少，但是还是不够，不够就在于没有真正的体验，它只是一个交流。

媒体报道的个别事件不能代表真实香港

凤凰网香港號陈笺 ：像我们在内地学习生活过的人，自然对国家的发展和香港的特点能有比较深刻的了解。就像您所说土生土长的香港人，或许从一些媒体中了解到的国家也是有局限性的。

当然今天的香港已经走过了由乱到治的阶段，开始重新出发了。但是在过去两年，其实我们内地的民众也只感觉到香港黑暴的那一面，也是以偏概全的，没有看到香港还有它在国家版图上的优势。但是这次的宣讲团来得就很好，我们也看到了中央肯定了香港在国家版图上的优势，而且“一国两制”是不变的，也是香港的优势。这样的沟通，更能让香港人更了解国家，增加认同感，是吗 ？

洪为民 ：您说得非常对，这两年因为疫情，我自己比较少去内地。但是过去我也发现内地尤其是普通老百姓对香港的认知也是来自媒体。很好笑的，比方说十几二十年前，他们认为香港满街都是黑社会对吧？

因为都是古惑仔，看电影看到那些。其实我在香港生活这么久，从来没有看到一次什么枪战、砍人之类的。但是人家看影视剧总觉得像是这样，后来也总是看到比方说当年的冲击立法会这些（新闻）。确实有很多内地的朋友，会觉得很愤怒：香港已经回归这么久了，为什么还有这么多港人不认同我们国家？

但是我想说媒体只报道事件，真正了解却来于自身。如若你真的到香港，像我在香港生活，平时其实很少碰到真正仇恨国家的人。所以就是这样，因为发生了一个事件，媒体要报道，他们也没错，这个事件是真实的。但它只是个例，对吧？一天有成千上万的事件，生活中有无数事件，那些事件因为没有价值，可能媒体就不报了，但是真正的生活其实是由这种成千上万的事件去组成，而不是那些冲突的事件就代表了整个香港的生活。

“16+8”利港措施打破壁垒 大湾区未来现新景象

凤凰网香港號陈笺 ：粤港澳大湾区有两种制度，三种货币，壁垒如何打破？

洪为民 ：香港人去内地工作，现在基本上没有障碍。自从成立了粤港澳大湾区领导小组以后，陆续出台的头16项和第二批的8项政策里面，很多都是和便利港人在内地生活、就业、居住相关的。包括不需要就业许可，也没有限购，以及可以上内地的社保等等。

其实今天来说，不用说年轻人，任何一个香港人去广东省内就业居住买房，甚至上学都没什么障碍。当然，具体到一个市或者一个区，可能跟当地人还是有一点点不一样，一点点不方便，但是已经不是障碍了，最多是有一点不方便。

我看到“十四五”规划里面也特别提到，说要完善便利港人的这些政策和措施。所以我相信未来在大湾区领导小组的领导下，陆续还会有更多这种便利两地的交流。我觉得今天的限制实际在于：一个是内地人来香港，还是很不方便。还有一个就是香港的外籍人士去大湾区也是不方便。只剩下这两项了，反而资金流、资讯流确实是有比较大的障碍。

包括我自己在全国人大，也不断地提出各种各样的建议，怎么去打破这方面的一些壁垒。

“一国两制”它虽然是有一个限制，但规则可以衔接，而不是规则统一。我们可以建立大湾区规则衔接机制，孕育制度创新模式。你那边的是那样，我这边是这样，我们两个人可以合起来。现在深圳前海也是不断在做这方面的一些制度创新尝试，我相信未来还有更多这方面的技术创新出台。

港府应对接“十四五”定规划 带领香港融入国家发展

凤凰网香港號陈笺：这次一连三天，“十四五”宣讲团在香港的宣讲得到了各阶层积极的回应。您觉得香港应该如何加速把握这次千载难逢的机会呢？

洪为民 ：首先，“十四五”规划出了以后，广东省出了一个省“十四五”规划，深圳市出了一个市“十四五”规划。我们香港也应该有一些，它可能不叫规划，可能是叫蓝图。

不只是要政府的力量去做，还有一些研究人员，要看清楚“十四五”里面哪些方面是跟香港有关。不单单是哪两篇或哪两段，而是各方面。国家的发展，香港如何可以发挥“国家所需，香港所长”，就这样的一份文件，我觉得很重要。特区政府应该要出台这么一份文件，根据国家现在的发展规划，细化到广东、深圳、大湾区，那我们香港又能够做些什么？

我觉得如果没有长远的规划，很难发展得好。 尤其国家（现在）有一个这么好的“十四五”规划做参考。 比如说科创中心，我们香港要做些什么，文化方面我们又要做些什么？

另外，还要记住提升传统的金融航运这些，那么又如何提升，哪些地方可以有提升点？这也是需要去研究的。其实我过去也不断提出一点，就是说我们不能满足现状，也许我今天是不错，但是人不能够自满，需要巩固提升。目前香港有一部分人确实是有自满情绪。今天的香港当然有好的地方，但也有很多不够好的地方。要多去想如何提升，包括有待提升的传统产业。所以我觉得，港府首先应该推出这么一个（细化的蓝图）。

当然如果他们不做，可能我们民间也要去做。我昨天刚刚发表了一篇几千字的文章，就是讲香港应该做啥。但是我个人的力量很有限，特区政府还是要掌握数据对吧？有这个数据以后才能出台一些具体的措施和政策，特区政府思考出来就能做。我想出来只能给政府提建议，他们决定做还是不做，可能还要论证，这还有个时间的问题。

因为“十四五”其实已经开始几个月了，现在剩下不到5年时间。我们确实要加快速度，把香港在“十四五”应该推动哪些事情尽快落到纸上，再落到实处。

凤凰网香港號陈笺 ：感谢洪博士的研究思考和建议，是非常有价值的。当我们知道“十四五”对每一个香港人都是机遇的时候，你也不能说每个人像无头苍蝇那样去内地发展，对吧？所以政府制定战略规划非常重要，政策上也要做好对接。我们也期待特区政府也能够提高效率，让香港人真正把握并融入国家发展机遇。谢谢您！