郑永年等专家解读新的香港选举制度：防止“忽然的爱国者”

3月11日，十三届全国人大四次会议通过了《全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定》。该决定规定了香港特别行政区选举制度的基本原则和核心要素，其中第六条授权全国人大常委会修改香港特别行政区基本法附件一和附件二。3月30日，全国人大常委会通过两个新修订的附件，就是对全国人大有关决定内容的全面展开和具体落实。这两个附件分别是《香港特别行政区行政长官的产生办法》和《香港特别行政区立法会的产生办法和表决程序》。

此次完善香港特区选举制度有哪些细节值得关注？未来一年内香港将进行3场选举，细则的高效出炉如何护航“一国两制”行稳致远？新选举制度又如何筛选“爱国者”治港？深圳卫视采访了多位学者专家，对大家所关注的热点问题进行逐一解答。

为选举委员会赋权

此次完善香港特别行政区选举制度的重要切入点，是对选举委员会进行重构和赋权。根据新修订的附件，选举委员会委员由1200人增至1500人，4个界别增至5个界别，每个界别均为300人。新增的第五界别将由香港特别行政区全国人大代表、香港特别行政区全国政协委员和有关全国性团体香港成员的代表界组成。通读议案不难发现，调整后的选举委员会各个界别组成均有变化，席位也有微调。

例如，第一界别新增中小企业界、商界（三）；原来在第三界别的体育演艺文化及出版界、社会福利界，此次调整至第二界别；原先第二界别中的医学界和卫生服务界则合二为一，为医学及卫生服务界；第三界别则新增基层社团、同乡社团。选委会第四界别新增了港九分区委员会及地区扑灭罪行委员会、地区防火委员会委员的代表、“新界”分区委员会及地区扑灭罪行委员会、地区防火委员会委员的代表，也引发舆论关注。

对于这一变化，全国人大常委会法制工作委员会副主任张勇指出，对选举委员会重新构建和增加赋权，是从香港的实际情况出发，全面总结多年的选举实践经验后作出的重要制度性调整，也是这次完善香港特区选举制度的重点。

特别是对于选委会第四界别的变化，一直在香港生活和工作的全国港澳研究会理事、香港特区政府基本法推广督导委员会委员李浩然更感同身受，李浩然在接受深圳卫视采访时表示，增加这些委员会代表，是针对香港的基层治理。因为一直以来，香港在管治上面一个较为突出的问题就是香港有700多万人口，但只有一级政府，一级政府管理这么多区，肯定无法面面俱到。但基层管理又是对老百姓生活质量有着最直接的影响。所以，增加这两类委员代表，一方面增强保障社会治安等功能性，另一方面则是更能代表社区治理功能的社会团体的声音。

未来香港特首在各界别要有更高被接受度

新的选举制度规定，行政长官候选人须获得不少于188名选举委员会委员的提名，且上述五个界别中每个界别参与提名的委员须不少于15名。选举委员会根据提名的名单，经一人一票无记名投票选出行政长官候任人，行政长官候任人须获得超过750票。需要特别指出的是，新的选举制度规定五个界别中每个界别参与提名特首的委员不少于15名，这就要求有意参选特首的人士必须在每个界别中都有一定的认受性和被接受度，才能成功“出闸”。

区议会“出局”选举委员会

特别值得注意是，此次修订取消了区议会在选举委员会中的议席。在过去的选委会构成中，有两个界别分组与区议会相关，分别是港九各区议会及新界各区议会，合共有117席，由全港区议员互选产生。区议会议员大比例成为行政长官选举委员会的成员，并在立法会中占有较多席位，变相地改变了区议会的性质和定位，使区议会在香港特区政治生活中影响过大，甚至成为一些人从事反中乱港活动的重要平台。比如说2016年选举委员会一般界别分组选举中，反对派已取下325席，再加上戴耀廷等人操弄区议会选举，使得大批乱港分子占据区议会的多数议员，并叫嚣拿下选举委员会的117席，这直接导致了选委会的三分之一席次可能被利用来挑战“一国两制”原则底线，冲击香港特别行政区宪制秩序。

南开大学台港澳法研究中心执行主任李晓兵就认为，区议会是基层副主席的咨询服务机构，此次取消区议会在选举委员会中的议席，是让区议会回归原本的位置和角色，同时可以阻断区议会僭越扩张的冲动，阻止外部势力通过由下而上渐进式的颜色革命目标的实现，还可以防止香港特区过去一些年民主政治过程民粹化的倾向。

全国人大常委谭耀宗也指出，区议会不再纳入选举委员会中，这是根据基本法第九十七条的精神，让区议会“去政治化”，回归到为社区居民服务的功能，而不是成为反中乱港分子破坏“一国两制”的平台。

立法会将迎来全新变化

选举委员会除了继续提名并选举产生特区行政长官外，还增加了两项重要职能：一是负责选举产生较大比例的立法会议员，二是参与提名全部立法会议员候选人。修订后的立法会议席由70增至90席，议席分布比例由过去的35席地区直选和35席功能界别，改为20席地区直选、30席功能界别和40席选举委员会。分区直选议席大幅下降，两个区议会功能界别也已消失。

国务院港澳事务办公室副主任邓中华在接受媒体采访时指出，作出这样的制度设计是着眼于进一步扩大立法会代表性，并更好体现社会各界的均衡参与，有利于确保立法会不仅能代表，不同行业界别和地区的利益，而且能更好地代表香港社会的整体利益。

南开大学台港澳法研究中心执行主任李晓兵认为，立法会议席的扩展，实际上也是基本法循序渐进的一个原则。过去反对派和有些激进的政治力量，他们希望三步并作一步走，让香港的整个民主政治过程开上一个所谓的“快车道”。但实际上在这里暗藏的是外部势力跟香港的内部政治力量的勾连。

曾在2015年的区议会选举中成功当选深水埗区议会丽阁选区区议员陈颖欣，就和记者讲述了她曾经是如何和乱港分子在选举中“过招”。陈颖欣告诉记者，2019年，正值香港修例风波爆发之际，她想争取连任区议员，不料竟遭到“黑暴”分子的威胁和攻击。为了做好办公室的防护措施，每天下班时，陈颖欣都要设好5道“关卡”。同时，在她上街做街站的时候，也会被一些“黑暴”分子拍照放到社区平台，遭遇“网络暴力”。那段时间，陈颖欣说自己无论是在办公室，还是走到街上拉票，跟市民见面，都会遇到生命恐吓。在选举当天，她发现在自己的服务六年的社区里出现了很多从来没见过的生面孔参加投票排队，也就是坊间传说“排队师”，他们不停地排队，导致选举投票队伍非常长，干扰了一些想真心投票的市民当天有效投票。

新增资审会 确保“爱国者治港”

为了充分实现“爱国者治港”，此次修法新增了候选人资格审查委员会。未来，无论是竞选行政长官、立法会议员还是选举委员会成员，都要先经过候选人资格审查委员会审查。对参选人出具审查意见书的是香港国安委，引入香港国安委有利于从更高层面保证审查结果的权威性、公平性、公正性。同时，根据香港国安法第十四条规定，香港特别行政区维护国家安全委员会作出的决定不受司法复核，也就是说，国安委对候选人是否爱国爱港具有一票否决权。

一直在香港从事媒体工作的汪骐告诉深圳卫视记者，未来香港选民认可的候选人，首先他应该是一个爱国者，资格审查就完全地保证了“爱国者”。而且这一次也非常明确地提出了“爱国者治港”，爱的是中华人民共和国，是没有模糊的余地的。汪琪还特别告诉记者，现在有香港媒体发现，“爱国者”突然增加了，一些人以前没有听他说过爱国，现在忽然爱国，所以一定要警惕。在资格审查的时候一定要问问这些人，在2019年到2020年“黑暴”期间，这些“忽然的爱国者”在做什么，有没有站在国家利益上发声？

香港中文大学（深圳）校长讲座教授、全球与当代中国高等研究院院长郑永年在采访中更进一步表示，“爱国”的态度、立场很重要，但是光这一点也不够，还必须有能力来界定、来认识香港到底什么问题。认同问题以后，找到解决问题的方式。希望香港通过此次选举制度的改革，把有能力的“马”找出来。

作者：丁蓁蓁,深圳卫视直新闻主编。