陈冰：完善香港选举制度，是探索优质民主的实现路径
直新闻：陈先生，今天全国人大常委会审议通过完善香港选举制度相关法案，你怎么看？
特约评论员 陈冰：完善香港选举制度，旨在补上法律漏洞，进而探索如何实现优质民主。任何法律的修改和完善，都要解决一些实际问题。香港几年来的乱局，检测出了选举制度上的漏洞，现在就需要弥补。其中最关键的一点是，一些反中乱港分子钻了选举制度的漏洞，混到体制内兴风作浪，煽动暴力，“揽炒”香港，充当外国干预势力的走卒，企图夺取香港管治权，进而损害香港整体利益和广大市民福祉。其中最糟糕的就是在立法会“拉布”，用各种伎俩拖延和否决特区政府的经济民生法案，直接影响到民众利益。
非法占中和修例风波中疯狂的街头黑暴，就更不说了，那可是让世界瞪大了惊恐的眼睛，想不到香港会变得那么暴戾、那么混乱。检视这些现象背后的原因，发现问题出在选举制度上，因此就要修改完善。这次对香港特区行政长官和立法会两个产生办法作出了系统修订，并加强了候选人资格审查委员会的运作机制，可以做到“爱国爱港者治港，反中乱港者出局”这一基本要求。
另一方面，为推动良政善治，让香港尽快从长期的政治争拗和对立对抗中解脱出来，发展优质民主，提高行政效率，这次选举制度修法也优化和调整了选举委员会界别分组，扩大了立法会议席，增加了基层利益代表的声音，更好体现社会各界的均衡参与。优质民主这个词，是最近才火起来的，是指最大限度地优化民主的八个维度，如自由、法治、责任、平等、效率、竞争、政治参与、利益分享等，用中文讲就是好好说话，认真办事，公平公道地分享权益。
我们之所以说香港完善选举制度，是探索优质民主的实现路径，是因为这个问题是世界老大难问题，尤其在选举民主的国家。美国参众两院都有“拉布”现象，对他党提出的政策和法律不管青红皂白都予以拖延和否决，导致很多利国利民的政策无法实施，其根源就在于民主的八个维度不能保持动态平衡，突出某些维度而忽略其他，责任、效率、利益分享往往都搁在脑后。有幅政治漫画特别形象，说的是选举民主下的政治特征，批评的人往往一大串，讨论对策的人有一些，而真正做事的人只有几个。
现在香港修改和完善选举制度，就是在探索发展优质民主的路径，看不能不能把这个漫画的次序调整一下，做事的人是一大串，讨论问题的人有一伙，而批评挑刺的只有几个。
直新闻：海外媒体怎样评说香港完善选举制度？
特约评论员 陈冰：海外媒体一方面比较客观地报道了香港选举制度是怎么完善的，比如选举委会会怎样构成，职能何在，香港立法会为什么扩大议席，怎样产生等等。但在另一方面，由于西方国家多是选举民主，虽然各国有不同的选举办法，有不同的政治运行机制，但直接选举是他们强调的。他们对民主的八个维度孰重孰轻有不同的看法，所以对香港的选举制度完善，是带着有色眼镜看的，只盯着直选席位的变化，而忽视社会各界的均衡参与，对如何更好地实现不同行业界别和地区的利益、香港社会整体利益的整合，不做理性分析和关注。
相比之下，西方国家的媒体，对完善香港选举法的态度还是有微妙的差别，比如英美的媒体，批评的姿态比较明显。而社会民主主义盛行的欧洲大陆的媒体，就更客观和谨慎一些，对中国修法的动机和目的抱有同情态度，毕竟修例风波中的暴力示威带来了动荡和损失，这个问题不能不解决。其实，香港的选举制度完善中，就借鉴了很多国家的民主成果，把行之有效的办法纳入。
亚洲国家的媒体就很客观，报道香港选举制度修改完善了哪些内容，并且指出在完善选举制度及全面实现“爱国者治港”后，香港民主发展的道路会越走越顺， “爱国者治港”不是搞“清一色”和“一言堂”，绝不是说不能对特区政府的施政提出反对意见。香港基本法中制定的“双普选”目标也没有改变。
直新闻：无论是香港还是内地的专家学者，都说香港的选举制度完善具有“香港特色”，或者说代表性更广泛，你怎么理解？
特约评论员 陈冰：民主的原则是共同的，但实现形式有多种多样，具体地体现在选举制度上。美国、英国、德国、法国都是西式民主国家，但选举制度很不相同，由此带来的是国家治理方式的不同。每个国家和地区，都是按照自己的实际情况制定选举制度的，没有统一的标准。
香港的民主制度是1997年回归后才有的，选举制度也在与时俱进地不断调整，总之是向好的方向发展。我想根据香港现实而修改完善的香港选举制度，就是“香港特色”，和其他地方的选举制度都不一样。选举委员会和立法会人数的增加，界别的扩大，自然具有更广泛的代表性。我个人的看法是，香港的选举制度体现了中国的治理哲学，也就是王道政治，集国家、区域和民意的三重合法性于一体，这也许是最有特色的，体现在立法会的组成上。香港是中国的一个特别行政区，有其特殊性，包括制度的特殊性，但国家主权、安全和发展利益总是第一位的。
选举委员会选举的议员有40名，而选举委员会本身代表着香港的整体利益，同时顾及国家利益。他们在立法会中占44.44%的议席，可以很好地处理国家与特区，一国与两制的关系。功能团体选举的议员30人，他们代表着社会中流砥柱的各机构、组织、团体或企业，是社会精英和专才，能够为各种政策、立法、利益协调提出专业化建议或者批评，提高参政议政的质量。他们在立法会中占33.33%的议席，代表行业、界别的利益，体现专业精神，可谓“有能力的爱国者”。
最后是民意代表，也就是分区直选出的议员，主要代表地区的利益和民间声音。他们在立法会中占22.22%的议席，可能随时传递民间呼声和区域诉求。三个层次的议员都是选举产生，都需要民意基础和社会认可度，但代表性增加了，社会各阶层、各界别的政治参与丰富了，能够维护香港社会的整体利益和国家利益，提高民主的质量的政府治理效能。我们都知道，民主的目标是让绝大多数人生活得更好更自由，而不仅仅是选出几个人来就算完事了。
作者：陈冰，深圳卫视直新闻特约评论员。
