人大代表秦光蔚：建议推行“田长制”

耕地是最宝贵的农业资源、最重要的生产要素。

近年来，我国采取了耕地总量动态平衡、耕地占补平衡、基本农田保护、土地用途管制等一系列的保护耕地措施，取得了良好的成绩，以全球7%的耕地养活近20%的人口。

为了进一步保护耕地，全国人大代表、盐城市农科院副院长秦光蔚建议推行“田长制”，落实耕地的网格化管理。

他说，目前我国在耕地保护工作仍然存在一些不可忽视的问题。比如，耕地保护责任不到位。很多农民保护耕地职责不清，认为保护耕地只是一种义务，保护与不保护、种植与不种植都属于个人行为。如果保护耕地“最后一公里”的法律责任难以真正落实，保护耕地的执法工作也就无从下手。

耕地质量等级不高，也是重要的问题。《2019年全国耕地质量等级情况公报》显示，全国20.23亿亩耕地平均等级为4.76等(等级越高越高产优质)，其中四至六等占耕地总面积的46.81%，七至十等占耕地总面积的21.95%，中低产田比重仍较高。

目前环境质量还存在退化的趋势。2014年发布的《全国土壤污染状况调查公报》显示，我国土壤总的污染超标率16.1%，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量令人担忧。

澎湃新闻(www.thepaper.cn)了解到，目前山东省、天津市等部分省市借鉴“河长制”治理水环境的成功经验，提出“田长制”保护耕地的制度，取得了良好的成效。

秦光蔚建议，在全国范围内推行“田长制”，将耕地保护管理延伸到终端，构建覆盖全部、责任到人、监管到位的耕地保护机制，形成“横向到边、纵向到底、全覆盖、无缝隙”的耕地保护格局。

秦光蔚认为，还要加强耕地保护的网格化监管，探索建立以最小行政区域为单位的网格化管理机制。“田长”要加强对本辖区内的耕地的日常管护，对耕地“非农化”“非粮化”行为进行劝诫，逐级上报，并协助政府或有关部门对耕地生产配套设施进行管护。

此外，秦光蔚建议，可以建立“田长”与各有关部门单位信息共享数据链，确保耕地保护各线资源运转有序，形成“田长”基层产生、农民看护耕地、政府保障运行的工作体系。

“对耕地保护成效显著的地方，可以采取提高养老金比例的方式，激励‘田长’和农民保护耕地。”秦光蔚说。