上海国际问题研究院博士金良祥

最近一段时间，伊核问题风云再起:伊朗宣布开始自行生产纯度为20%的浓缩铀，国际原子能机构提交了一份关于伊朗核计划的秘密报告，强调伊朗核计划非和平的一面，而美国重新挥起了制裁伊朗的大棒。2009年，由于奥巴马政府展现对话姿态的需要，以及伊朗大选的不确定性，美国在伊核问题上不得不实施观望政策，10月份以后，美伊一度正式出现在谈判桌前。如果说缓和基础上的对抗构成了2009年美伊在伊核问题上的基本态势，那么2010年初双方所展现的姿态则预示着对抗将成为伊核问题的基本趋势，缓和将只是两次对抗之间短暂的间歇。

首先，对于美国来说，伊核问题的解决非常紧迫。美国将伊核问题视为重大的安全问题。从2003年成为热点以来，伊核问题历经8个年头始终没有得到解决，特别是2005年艾哈迈迪—内贾德就任总统以后，伊朗便没有停止相关核研发活动，而伊核问题一日不解决，伊朗核技术就将向前迈进一步，伊朗掌握和制造核武器的风险也就相应上升。从理论上讲，即使伊朗已经制造出核武器，美国也有可能迫使其销毁，但实践中，其政治和经济成本将十分巨大。因此，时间上的紧迫性不允许美国继续实施等待与缓和的政策。

其次，国内政治为奥巴马政府对话政策预留的空间日趋缩小。2010年是美国中期选举年，为扭转其国内支持率不断下滑的趋势，巩固民主党在国会中的优势，奥巴马政府必然会在伊核等问题上采取更为强硬的政策，以防止共和党蚕食其阵地。最近一段时间，奥巴马政府在对华政策上屡施狠招，原因亦在于此。

关于核燃料交换提议将是2010年美伊博弈的主要内容。美伊双方在如何实施交换方面存在严重分歧，主要有三:第一，伊朗主张在伊朗本土或是土耳其等中间国家实施燃料交换，美国虽没表示反对，但也没有表示认可；第二，伊朗主张分多次交换核燃料，美国则主张伊朗所拥有的75%的低浓缩铀必须一次性交换；第三，伊朗主张提交本国低纯度浓缩铀的同时获得纯度为20%的浓缩铀，中间不能有时间差，而美国不置可否。

美伊关于伊朗核燃料交换的博弈，标志着美伊之间的斗争已经从伊朗是否应该拥有铀浓缩权利这一原则性的矛盾，转变为解决伊朗核燃料供应问题的具体分歧。美国要求伊朗完全接受国际原子能机构的核燃料交换提议，其实质一是促使伊朗将绝大部分已生产的低浓缩铀转移到国外，短期内延缓伊朗可能的发展核武器的进程；二是通过实施交换，达到促使伊朗放弃核燃料生产能力的长期目标，一劳永逸地解决伊朗核扩散的问题。核计划于伊朗而言，既是其经济和技术进步的要求，可能也有安全方面的考虑，伊朗当然难以在核燃料生产能力方面做出实质性让步。美伊必然会在这一问题上进行紧张角力。

当前，美国等西方国家已经在制裁伊朗的问题上大力造势，国际原子能机构出台了强调伊核计划非和平性的秘密报告，制裁伊朗已经如同上弦之箭。然而，对话和谈判是解决伊核问题的唯一出路，美伊最终将不得不重新坐到谈判桌前。美国虽在伊朗必须放弃核燃料生产能力方面“立场坚定”，但除了事实已经证明并不能对伊朗发挥作用的经济制裁以外，美国在伊朗核问题上并没有充足的资源可利用，最终将不得不寻求与伊朗和解。伊朗艾哈迈迪—内贾德政府一直奉行强硬但适度灵活的核政策，且受国内改革派的制约，也不愿自我孤立于国际社会之中，故而也不会轻易放弃和谈的机会。