1月18日，联合国安理会将开会讨论如何协调对海地的大规模救灾行动，以及灾后重建工作。与其他曾遭强震重创国家不同的是，海地的特殊政治与社会状况令该国的灾后重建面临六大难题。

其一，政府陷入瘫痪，应急机制全无。

强震发生后，海地政府毫无应急机制，既没有应急的战略储备，也没有应急的救生系统，政府、交通及通讯更是一直处于瘫痪状态。海地总统勒内·普雷瓦尔15日坦承，政府眼下确实丧失了正常功能，“我们把总统府和政府临时安置在警局营房，这样能离外国伙伴近一点。”

正在当地的美国《时代》周刊记者看到，当地灾民变得越来越绝望和愤怒，甚至用尸体筑成“路障”，发出无声控诉。灾民们疾呼:“我们没有政府”、“海地被遗弃了”。美国智库“美洲地区对话”专家丹·埃里克松评论说，海地政府已无力帮助灾民，民众只能靠自己渡过难关。

其二，国库空虚，只能苦等外援。

抗震救灾和灾后重建是一个庞大的系统工程，充足的资金是恢复重建的基础。从各国经验看，赈灾资金的筹措不外三条渠道，即政府财政渠道、金融信贷渠道和社会捐赠渠道。然而，作为世界上最贫穷的国家之一，海地局势多年动荡，在过去的100年间换过约50位总统。数百万海地人长期忍受75％的失业率、100美元的人均年收入及每1万户居民只有4个自来水龙头的贫困生活。因而，面对200年最严重的地震灾难，“自救、重建能力几乎为零”。

1月15日，联合国秘书长潘基文在纽约联合国总部向国际社会发出5．62亿美元紧急募捐呼吁，但目前到位的资金仅1．6亿美元。

其三，救灾体系不全，重建无处下手。

相关法律体系是顺利开展抗震救灾与灾后重建的重要保证，各国对建立相关法律体系都十分重视。

早在1974年，美国就颁布实施了《灾害救济法》，此后又相继颁布了《地震灾害减轻法》、《美国联邦政府应急反应计划》、《国家减轻地震灾害法》等，形成了较为完善的减轻地震灾害法律法规体系。因而，2008年年底卡特里娜飓风发生后不久，美国便开展了有效的重建工作。

然而，震前法律制度就不完善的海地，现在状况更可怕。如今，虽然国际援助纷至沓来，但缺乏有效协调和管理，使救援工作陷入混乱。如何有秩序地展开重建、如何运用国际救援物资等难题，都摆在海地政府面前。

其四，交通中断，灾区生命线脆弱。

根据国内外城市在地震灾害中的财产损失分析，在地震灾害发生时，城市交通系统的损失会占地震灾害直接财产损失的1／4左右，因而保障交通生命线是灾后重建的根本。

然而，海地的基础设施本来就不完善，目前海地机场处于空中无管制、地面无保障以及无人指挥的三无状态，运送中国政府第一批援助物资的包机，到目前为止仍然没有降落在海地的太子港机场。此外，由于交通受阻，数以万计的无家可归者和受伤者已严重缺乏干净的饮用水、食物和药物。目前唯一能将物资送到灾民手中的办法，就是使用直升机，而这可能造成暴乱与混乱，而且空投的物资可能落入不法人员手中，灾民反而无法取得，因此空投也非最佳选择。

其五，缺医少药，防疫严峻。

防疫能否控制对海地来说也是个大问题。海地总统普雷瓦尔证实，目前，仍有7000余具尸体堆放在太子港街头，空气中弥漫着阵阵尸臭。据气象预测，在未来一段时间，海地的天气还会持续高温，防疫工作十分严峻。此外，医生、药物和饮用水消毒等防疫物资都极度缺乏，太子港暴发大规模疫情的危险正在逐步增加。

其六，治安混乱，重建难启。

地震发生后，被夷为平地的海地首都太子港，社会治安迅速恶化，手持大砍刀的暴民掠夺商店，欺压在街边栖身的灾民，哄抢国际救援物资。太子港一所监狱倒塌，4000余名囚犯全部逃散，民众担心罪案将会增加。联合国负责维和事务的副秘书长罗伊警告，如果救援物资还不到来，饥饿的人民就会起来，造成动乱。而治安一日得不到控制，重建工作就无从谈起。

本报北京1月17日电