人民网约翰内斯堡2月21日电(记者裴广江)负责苏丹达尔富尔事务的苏丹总统顾问加齐·萨拉赫丁20日在首都喀土穆宣布，苏丹政府当天与达尔富尔地区最大的反政府组织之一“公正与平等运动”在乍得首都恩贾梅纳签署了有关停火以及相关后续谈判的框架协议。苏丹总统巴希尔23日将与“公正与平等运动”领导人哈利勒·易卜拉欣一起在卡塔尔首都多哈正式认可该框架协议。双方同意将在3月15日前达成最终和平协议，以结束达尔富尔地区的冲突。

达尔富尔地区位于苏丹西部，人口约500多万，面积约50万平方公里。2003年2月，由非阿拉伯人组成的“公正与平等运动”和“苏丹解放运动”开始发动反政府武装行动，有关冲突造成大量伤亡，近百万人流离失所。“公正与平等运动”是武器装备最为精良的反政府组织。目前，“苏丹解放运动”仍拒绝参加和平解决达尔富尔问题的谈判。

萨拉赫丁表示，他希望与“公正与平等运动”的后续谈判能够顺利进行。该框架协议不是一个排他性的协议，希望其他反政府组织也能够参加到与政府谈判的进程中来。他表示，苏丹政府与反政府组织的谈判下周将在卡塔尔首都多哈继续进行。他认为苏丹政府会尽快与“公正与平等运动”达成最终协议。

巴希尔20日还宣布，他赦免了对100多名“公正与平等运动”成员的死刑判决，并将在第二天释放这些人中的30%。2008年5月，该组织在苏丹首都喀土穆的恩图曼镇发起前所未有的大规模袭击，造成至少220人死亡。之后，苏丹政府逮捕了约300名参与袭击行动的反政府武装人员，并对一部分武装人员判以绞刑。

“公正与平等运动”发言人艾哈迈德·侯赛因当天对媒体确认，他们已经与苏丹政府签署框架协议，致力于和平解决达尔富尔问题。他说，该组织领导人哈利勒·易卜拉欣已经命令停止军事行动。他表示，该框架协议对达尔富尔和平进程非常重要，对双方都是重要的成就。接下来双方还将就诸多问题展开讨论，包括永久停火协议、国内难民的回归、权力和财富分享、对达尔富尔人的赔偿以及被拘押者的释放等问题。但他同时表示，虽然签署了框架协议，但是如果政府方面没有释放出足够的诚意，谈判还有可能失败。“公正与平等运动”高级官员阿尔·塔希尔说，框架协议的签署不意味着冲突的结束，而是结束冲突的开始。

有分析称，该框架协议的签署得益于苏丹与乍得两国关系的改善。多年来，苏丹和乍得这两个邻国一直指责对方支持其国内的反政府组织，关系时好时坏。最近，这两个即将举行大选的国家关系回暖，乍得总统代比2月初对苏丹进行了6年来的第一次访问，两国总统就在边境地区建立联合部队进行巡逻一事进行了商谈。

去年，苏丹政府与“公正与平等运动”的和平谈判最终因在交换战俘问题上无法达成一致而破裂。今年1月，苏丹政府和达尔富尔各反政府组织谈判代表分别抵达卡塔尔首都多哈，但反政府组织各派别之间分歧严重，难以达成统一谈判立场。乍得总统代比设法安排苏丹政府代表与“公正与平等运动”领导人在恩贾梅纳举行了谈判。乍得总统府在框架协议签署后也发表声明表示，总统代比协调了苏丹政府与“公正与平等运动”的会谈。（人民网）

点评

苏丹政府与达尔富尔地区最大的反政府组织之一签署停火框架协议对于双方都有现实意义。对政府来说，实现和平是国家既定的战略目标和重要任务，巴希尔总统及苏丹政府为此进行了多方工作，千方百计在全国实现和平、安宁；对“公正与平等运动”来说，内战造成的伤亡和人道主义灾难等使这一反政府组织的国际形象日益受损。在与政府长期对抗无果的情势下，其内部求变谋和的思潮也在涌动。此外，乍得、非盟等方面的大力斡旋为推动框架协议的签署起到了重要作用。

框架协议的签署有助于苏丹国内的和平进程继续向前推进。由于“公正与平等运动”是苏丹达尔富尔地区最大的反政府组织之一，它与政府媾和对其他中小反政府组织起着示范作用。同时，苏丹政府也可减轻一大政治压力，从而轻装上阵，把更多精力用在发展经济和改善民生上。但也应看到，这次签署的毕竟只是“框架协议”，一些内容尚待充实和细化，一些分歧仍有待弥合，达成最终协议的谈判工作仍在进行，甚至不排除出现曲折的可能。

(黄培昭)