也门反恐:“治本”须深入民间

殷赅

尽管美国和英国对于卷土重来的“基地”组织势力如临大敌，但1月27日在伦敦结束的也门问题国际会议并未对近来“名噪一时”的“基地”阿拉伯半岛分支所在地——也门作出实质性的发展资金援助承诺。

在20多个国家及国际组织的官员参加的此次会议上，与会国承诺帮助也门应对经济、政府管理、司法等领域面临的一系列挑战。

谈到钱，这些国家只是答应，将2006年承诺的援助款尽快拨付到位。

2006年，在伦敦也曾开过一次援助也门国际会议。当时，与会国承诺援助也门共50亿美元。但也门计划与国际合作部副部长希萨姆·沙拉夫近日表示，也门事实上只获得了4.15亿美元。

石油10年采完

也门官员和国际问题专家认为，美国和英国帮助也门打击“基地”组织势力，重点在于加强也门的反恐力量，这种策略忽视了也门的贫困问题。而贫困恰恰是极端主义势力在也门得以发展的根源。

也门南部和北部的反政府武装，正将这个国家的经济推入深渊。而且也门政府已经预测说，该国的石油将在10年内开采完。而石油出口收入占了也门财政的70%。

“恐怖主义滋生的温床是失业、贫困和缺乏社会服务。” 也门总统萨利赫的顾问阿卜杜尔—里姆·阿尔—埃尔亚尼4日说，美国及其盟友应该“更加关注也门的未来，而不是当下我们在应对‘基地’时面临的危机”。

美国普林斯顿大学的也门问题专家格雷戈里·约翰逊也说，西方未能帮助也门解决经济和社会问题，将使“基地”在这个阿拉伯世界最穷的国家扩张其势力。

总部设在阿联酋迪拜的海湾研究中心安全问题专家穆斯塔法·阿拉尼说:“你（西方国家）不能只想着（在也门）杀人而不考虑怎样不让他们成为‘基地’的支持者。”

民事外援仅及同等穷国1/3

也门70%的人口住在农村，而农村只有20%的房屋有电力供应，一半以上的农村人口得不到清洁的饮用水。以人均计算，也门得到的外国援助，仅相当于亚洲和非洲同样贫穷国家的1/3。

英国国际发展部的数据显示，也门约有40%的人口，即2000万人，平均每天的收入不足2美元，而这一人数将在2030年翻倍。也门平均每人每年获得的外国援助为12美元，而亚洲、非洲同等贫穷的国家每人每年能获得33美元的外国援助。

在本财政年度，英国给予也门的非军事援助为2500万英镑（约合4000万美元），比2年前增长了100%。英国还计划在未来3个财年中向也门提供1亿英镑的非军事援助。

至于美国，其国务院已于1月4日宣布，在去年10月开始的本财年，对也门的反恐之外的援助将从原定的5250万美元增加至6300万美元；而反恐援助将增至1.5亿美元，是上一财年的两倍。

美国助理国务卿菲利普·克劳利表示:“发展援助和安全援助是相辅相成的，我们有义务提高也门应对极端主义及国内冲突的能力，有义务帮助也门满足其人民的需求。”

不过与美国对巴基斯坦的援助相比，也门获得的美援实属微不足道。过去5年，巴基斯坦从美国获得了75亿美元，用于教育、基础设施和其他民事援助项目。

战争每月耗去2亿美元

也门政府与靠近也门、沙特边境的什叶派反政府武装——胡塞叛军之间的长期冲突，已经恶化了其经济形势。据美国卡内基和平基金会的也门问题专家克里斯托弗·博赛克估计，清剿该地区反政府武装每个月需要耗去也门政府2亿美元。

战乱也对孩子造成了影响。在冲突所在地之一阿姆兰省，难民们涌入了一个山谷地带的6所学校，使得约1200个孩子从去年9月起就无法上学。而据联合国统计，2004年以来也门的武装冲突已经导致25万人成为难民。

美国和英国也希望海湾地区的石油富国能帮也门一把。英国外交大臣米利班德5日说，希望那些在2006年答应向也门共援助25亿美元的海湾国家能早日兑现承诺。

就在也门问题国际会议闭幕后3天，胡塞叛军头目阿卜杜勒·马利克·胡塞1月30日在互联网上公布录音，宣布接受政府提出的在北部萨达省停火的5项协议，停止与政府的战争。

2004年，由胡塞家族领导的极端势力在萨达省发动叛乱。这是胡塞武装第4次宣布接受也门政府提出的停火协议。此前的3次，胡塞叛军在停火期间不断扩充兵力和武器，然后撕毁停火协议。因此，此次停火寿命几何，尚无法预知。