对外政策虽有进展却未能取得预期效果，美面临的战略困境没有明显改善

文/尚鸿

2010年1月20日是美国总统奥巴马上台执政一周年。这一年来，奥巴马政府为扭转内忧外患的战略困境，以“巧实力”外交理念为指导，对美对外政策进行重大调整，适度收敛扩张锋芒，更加重视多种手段的综合运用；宣示美国对外政策进入一个以接触合作、稳健务实为主基调的新阶段。

不过，在外界看来，奥巴马政府对外政策虽有进展却未能取得预期效果，美面临的战略困境没有明显改善，在某些方面甚至还有所加深。

外交新政指向

奥巴马政府基于对“布什主义”的深刻反思和对美现实处境的重新认识，过去一年间对美对外政策进行了全面的调整，既着眼现实威胁，更注重长远发展。

其一，大幅提升经济安全在美对外战略中的地位，全力遏制金融危机的蔓延和深化。奥巴马上台之时，美正深陷自上世纪30年代“大萧条”以来最严重的经济危机。奥巴马将金融危机及其地缘政治影响列为美“首要安全关切”，对外采取一系列重大举措，遏制金融危机的蔓延和深化，其中包括推动召开了两次G20金融峰会，呼吁国际社会在刺激经济发展、加强金融监管方面与美国协调行动；提出经济“均衡增长”策略，敦促其他国家向美国开放市场。

其二，推出军事打击与经济援助相结合的“双轨”反恐战略，力图重点打赢伊拉克和阿富汗两场战争。奥巴马在反恐问题上汲取伊战教训，紧紧围绕“充足的资源”和“有限的目标”做文章。反恐定位从“全球反恐战争”转向“海外紧急军事行动”，认为“全球反恐战争”的提法夸大了“基地”组织的影响范围；反恐重心从伊拉克转向阿富汗和巴基斯坦，在逐步从伊撤军的同时，加大对阿反恐投入，先后两次宣布向阿增兵共计5.2万人；反恐目标从“突出民主”转向“强调安全”，将阿战目标确定为“瓦解、铲除和击败”盘踞在阿、巴境内的基地组织及其极端主义同伙，确保美不再遭受恐怖袭击；反恐手段从“军事为主”转向“多管齐下”，强调发挥政治、经济、外交、文化等“软实力”的作用。

其三，摒弃“单边黩武”的外交政策，希望构建“全面接触”的新型国际关系。奥巴马称，“美准备通过言辞和行动，开辟与全世界进行接触的新时代”。与传统盟国加强合作，努力恢复跨大西洋伙伴关系，强化与日、韩的同盟关系；与“新兴大国”进行协调，重启美俄关系，提升中美关系，深化美印“战略伙伴关系”；与“敌对国家”开展对话，频频向叙利亚、古巴、委内瑞拉、苏丹、缅甸等国伸出“橄榄枝”，寻求通过“坦诚对话”和“切实行动”，缓和敌对关系。

其四，广泛参与解决全球性热点问题，努力重塑美国际形象和“领导地位”。奥巴马一改布什政府在国际事务中恣意妄为的“牛仔作风”，努力向世人展示“负责任的大国形象”。努力推进军控和防扩散进程，高调提出“无核武器世界”倡议，提议召开全球核安全峰会，推动解决朝核、伊核问题；积极参与解决气候变化问题，重返《联合国气候变化框架公约》谈判，推动建立“后京都体制”；将发展提升至美对外战略的核心支柱地位，提出美将帮助更多经济体加入全球贸易体系，支持联合国千年发展目标，“让所有人都享有发展机会”。

“巧实力”难掩强权意图

奥巴马对外政策既是在美国实力相对下降情况下的无奈选择，也是适应全球化深入发展的现实反应。奥巴马上台之时，美国在“两场战争”和“一场危机”的双重打击下，陷入自冷战结束以来最为困难的局面。与此同时，随着全球化的深入发展，恐怖主义、气候变化、能源短缺、疾病传播等传统和非传统安全威胁上升，“任何国家，无论其多强大，都无力单独应对这些挑战。”可以说，奥巴马对外政策是美国实力相对下降和全球化深入发展的必然产物，也与民主党强调对话接触、重视多边合作的外交理念一脉相承。

奥巴马高调推出的“巧实力”外交理念，不过是给美国传统的“胡萝卜加大棒”政策罩上了一件新外衣。国务卿希拉里·克林顿是“巧实力”外交理念的倡导者和推动者。她称，美将领导一种将“原则性和实用主义相结合”的“巧实力”外交，“即面对每种情况，在外交、经济、军事、政治、文化等所有政策工具中，选择正确的工具或组合”。“巧实力”外交理念强调要把外交置于武力之上，尽可能通过“接触、倾听和对话”，找到全球面临的共同问题的解决办法，但“巧实力”不等于软实力。希拉里扬言，美强调外交不能被视为软弱的表现，“如有必要，美将毫不犹豫地动用世界上最强大的军力，来保护美国的朋友、利益和人民”。

奥巴马在重点经营中东至南亚“不稳定弧形地带”的同时，加大了对亚太地区的关注和投入。为适应世界力量重心加速东移的大趋势，奥巴马将亚洲置于美对外政策的突出位置。希拉里作为国务卿首访亚洲，旨在宣示“美不仅是跨大西洋力量，也是跨太平洋力量。”为防止亚太地区出现挑战美主导地位的国家或国家集团，奥巴马政府反复强调美国的“亚太属性”，努力维护地区力量平衡，加强在亚太地区投棋布子，特别是加强在“三线岛链”方向的军事部署。

奥巴马对外政策在策略手法上与“布什主义”分道扬镳，但其维护和强化美霸权地位的根本目标没有改变。奥巴马政府强调“接触、对话与合作”，并不是要放弃美“领导地位”，只是要改变美领导世界的方法，即“通过榜样和行动来领导世界”，以便在美实力相对下降的情况下，通过“外包责任”来减少“霸权成本”。从奥巴马政府一年来的外交实践看，其对外政策的大调整并不等于大收缩。美国高调“重返”亚、非、拉，旨在强化地缘政治优势；积极参与解决全球热点问题，谋求掌控全球治理的话语权和主导权。

忙碌一年亮点不多

奥巴马执政一年来，其对外政策虽取得一定进展，但并未达到预期目的，美面临的战略困境没有得到明显缓解，在某些方面甚至还有所加深。

一方面，对外政策取得一定进展。美国与大国关系相对缓和，美俄关系走出低谷，中美关系总体保持了稳定的发展势头；美国国际形象有所改善，皮尤研究中心最新民调显示，对美持有好感的人数在大部分国家呈上升趋势；美经济企稳回升，2009年第三季度即实现2.2%的正增长。美著名战略问题专家、哈佛大学教授约瑟夫·奈将此列为奥巴马上台一年的最大政绩。

另一方面，对外政策未能达到预期目的。南亚反恐形势继续恶化，美在阿富汗陷入进退两难境地；美俄之间结构性矛盾依旧突出，双方遏制与反遏制的斗争仍在继续；巴以和谈停滞不前，朝核问题一波三折，伊核问题的和平解决未能取得明显进展。布热津斯基在最新一期《外交》杂志上撰文称，奥巴马虽成功重建了美外交理念，但迄今给人们带来的却是“期待多于突破”。

奥巴马对外政策受挫是多种原因促成的。奥巴马从布什手中接过来的是一个“烂摊子”，即使对症下药，也不会药到病除，战略脱困将是一个长期和艰难的过程；奥巴马摊子铺得太大，战线拉得过长，用基辛格的话讲，“奥巴马像一位象棋大师，同时开了6个棋局，可是他一盘都没有下完”；奥巴马的一些对外政策主张带有浓厚的理想主义色彩，与客观现实存在较大差距；奥政府对外政策与美国内一些保守势力和利益集团的思想理念和切身利益相悖，受到严重干扰和牵制；最根本的原因是奥政府没有真正接受“后美国世界”已经到来的现实，在国际事务中仍把维护美利益和主导权放在首位，野心太大与实力相对有限的矛盾成为难以逾越的障碍。

“重振美国”路在何方

奥巴马“巧实力”外交碰壁后，国内批评声浪日高，民众对奥巴马的热情与耐心渐失。美国有线电视新闻网最新民调显示，奥巴马支持率已从上任时的76%下降至目前的54%。今年是国会中期选举年，如何调整对外政策，抬升支持率，为民主党造势，是奥巴马面临的严峻挑战。

各种迹象显示，奥巴马将主要从以下几个方面调整美对外政策。一是更多展示“巧实力”外交中强硬的一面。奥巴马在通过外交途径解决伊核、朝核问题无果的情况下，正在考虑加大多边和双边制裁力度。美中央司令部司令彼得雷乌斯1月10日在接受美国有线电视新闻网采访时向伊朗发出战争警告，称美已制定了“轰炸”伊朗核设施的应急计划。有媒体评论称，“奥巴马是扇着天使的翅膀而来，最终却不得不回归美国鹰的形象。”

二是可能加大对俄、中等新兴大国的防范力度。奥政府在“外包责任”企图未能如愿后，可能适度调整对俄、中等新兴大国的政策。1月4日，美智库欧亚集团发表研究报告，称“中美关系将是2010年全球最大的政治风险”，这并非无稽之谈。1月11日，美国国务卿希拉里公开表示，中美关系可能在2010年进入一个不愉快的时期。

三是重新调整反恐作战区域和使命任务。圣诞炸机未遂事件使美面临的反恐问题再次凸显。奥巴马近日连续发表讲话，称恐怖主义是“为美面临的最紧迫挑战”。奥政府可能前置反恐问题在美对外政策中的位置，在继续保持在阿富汗和巴基斯坦反恐投入的同时，将加大对也门、索马里等国的反恐战略关注和资源投入，以遏制全球恐怖主义的发展势头。

四是重点确保美在中东和南亚地区的国家利益。该地区各种矛盾交织，阿富汗战争、伊核问题、巴以冲突等均是美国面临的严峻挑战，特别是阿富汗战争，其结局将是历史学家为奥巴马外交政策打分的主要依据。美国参谋长联席会议主席马伦近日签发《2010年参联会主席指南》，明确了美军今年的战略重点，首要任务就是保卫美在中东和南亚地区的关键国家利益。

总的看，奥巴马政府对外政策调整仍在进行中，但其总体思路和框架已基本确定。在新的一年里，将继续采取积极进取的外交姿态，以实现“重振美国”的战略目标。但摊子大，难题多，加之国内强硬派的掣肘，奥巴马对外政策的推行仍将是荆棘载途、困难重重。（来源：《瞭望》新闻周刊）