今年5月，联合国人道主义援助机构发布的苏丹达尔富尔等待分发食品的饥民的照片。对苏丹政府来说，结束内战、解决达尔富尔地区的混乱状态，是十分艰巨的任务。

美国公布对苏丹新政策

10月19日，美国政府公布对苏丹新政策，宣称通过“激励加压力”的措施鼓励苏丹政府改善达尔富尔人道主义状况、推动北南落实《全面和平协议》，保证苏丹不成为恐怖分子的避难所。这标志着奥巴马政府对苏丹政策正式出炉，同时也意味着，奥巴马对苏丹的政策出现新变化，从竞选时期的“强硬”言论，转为“胡萝卜+大棒”。

而在此前，从克林顿政府到布什政府，美国政府长期对苏丹施行“大棒”和高压政策。

为了更好解读奥巴马政府对苏丹新政策，本报记者采访了中国社会科学院西亚非洲研究所非洲问题专家、研究员刘乃亚和中国现代国际关系研究院美国问题专家、研究员陈文鑫。

专题文字:党建军

核心提示

国际刑事法院对苏丹总统巴希尔发出通缉令，试图借此打击巴希尔的政治声望，促使苏丹国内政治出现某种变化，但结果并未能如美国等西方国家所愿。在此情况下，美国不得不对其苏丹政策进行调整。

——刘乃亚（中国社会科学院西亚非洲研究所非洲问题专家、研究员）

在对苏丹政策问题上，美国国内一直有争论，有人主张强硬，有人主张温和。此次对苏丹的新政策，则是对强硬和温和两种主张的折衷和调和。

——陈文鑫（中国现代国际关系研究院美国问题专家、研究员）

调整

背景

强硬政策未见效

转而试探性求软

广州日报:

奥巴马政府为何调整对苏丹政策？调整背后美国有何打算呢？

刘乃亚:美国对苏丹政策的调整是随形势和事态变化出现的。去年美国总统大选期间，奥巴马曾批评布什政府没有采取足够措施制止苏丹境内的“种族屠杀”，提出“必须对苏丹政府施加真正压力”，这主要是出于选举考虑。当选总统后，奥巴马在其就职演说中就提出了要调整对非洲的政策。

美国调整对苏丹政策有一个重要背景。3月4日，国际刑事法院对苏丹总统巴希尔发出通缉令，美国等西方企图借此重挫巴希尔在国内的政治声望，鼓励苏丹反对派对政府发动挑战，在苏丹制造政治不稳定，但实际上，该事件并未达成西方国家的预期目标。通缉令未能让巴希尔名誉扫地，苏丹反对派以及苏丹副总统、南方政府主席、苏丹人民解放运动主席约翰·加朗都表态站在巴希尔一边。可以说，该事件不仅未降低巴希尔声望，反而提升了其声望。为此，美国不得不考虑调整对苏丹政策。

陈文鑫:这个问题可以从两方面讨论。一方面，就美国而言，奥巴马上台后全面评估布什时期的对外政策，比如阿富汗－巴基斯坦政策、缅甸政策以及苏丹政策。虽然在大选期间，奥巴马曾就对苏丹政策问题发表过强硬言论，但总体而言，其对外政策相对温和，更注重沟通和交流。

另一方面，苏丹将于2010年举行大选；2010年，苏丹南方将举行全民公投。美国政府认为，苏丹目前正处于十字路口，调整和出台对苏丹新政策至关重要。