新华网坎帕拉10月23日电（记者 邰背平）出席非洲联盟（非盟）难民问题特别首脑会议的非洲领导人23日在乌干达首都坎帕拉签署了《关于保护和救助非洲流离失所者的非洲公约》，这是非洲首次就难民问题召开最高级别会议并签署具有约束力的公约。

《公约》突出了各国政府在保护和安置难民方面的责任和必须采取的政策措施，将有望改善非洲地区1700多万流离失所者的生存状态。

为期两天的非盟难民问题特别首脑会议23日在坎帕拉闭幕。在闭幕式上发表的《关于难民、回返者及流离失所者的坎帕拉宣言》中说，非洲是世界上难民人数最多的地区，而这些难民和流离失所者中，以妇女、儿童、老人和残疾人居多。《宣言》要求各国制定专门政策解决难民问题，号召非洲各国在解决难民问题上加强合作，呼吁有关国际组织和非洲发展银行、国际货币基金组织、世界银行等金融机构在解决难民问题上对非洲提供更多援助。

非洲是难民问题最为突出的大洲，此次特别首脑会议旨在探寻难民产生的深层次原因，寻求通过加强非洲国家间合作，建立起难民保护和减少难民产生的长效机制。非盟委员会主席让·平、联合国难民事务高级专员古特雷斯和来自近50个非盟成员国的首脑或其代表参加了此次会议。

古特雷斯转达了联合国秘书长潘基文对会议的寄言。潘基文在寄言中表示，难民问题在非洲地区最为突出，非盟难民问题特别首脑会议的召开充分显示了非洲国家在解决这一问题上的政治意愿和坚定决心。