马英九坦承推动ECFA是“先射箭再画靶”，向来优柔寡断的他，这回展现“非做不可”的独断意志，马英九在两岸议题上的“老大哥”陈长文，角色关键。

陈长文

台海网5月3日讯尽管反对党与弱势产业强力反对，马英九推动与中国大陆洽签“两岸经贸合作架构协议”（ECFA）的政策已是“既定”了！这背后的决策过程究竟是怎么回事？不要说多数民众搞不清楚，事实上“马政府”部门大部分的单位也在状况外，只是听命办事与跑腿的份，真正的极少数核心中，以台湾“红十字总会”会长陈长文的“体制外”角色最为关键。

一位跟随马多年的策士说，“国安会”秘书长苏起因为职务身分当然参与决策，但他还不是灵魂人物，外界至今没有注意到，理律法律事务所陈长文才是真正在马面前拥有两岸事务重要发言权的人。

陈长文在马英九的外省权贵小圈圈中较年长，是老大，一九九二年前后，两岸关系在李登辉推动对话之初，陈长文即属于郝柏村一系的对中国大陆谈判主力。两岸透过红十字会在金门的会谈，开了海峡双方在冷战结束后的接触先声，陈长文的强悍主导，甚至连李登辉都无法事先取得其谈判内容。马英九同个时期是“陆委会”副主委，是陈长文的小老弟，能力与参与度远远不及，只有敬重的份。

后来，李登辉为了取回两岸决策权，设立了海基会，以台籍大佬辜振甫坐镇，才结束了陈长文的“代理权”，但陈长文在中国大陆的关系与人脉经营始终不辍，他本人也一向抱有高度兴趣。

不顾反对执意推动 马英九有“压力”？

消息指出，稍早传出马妻周美青拟以红十字会名誉会长的身分访问中国大陆，并非空穴来风，积极的穿针引线者正是陈长文，当初周美青以“总统”夫人兼任红十字会职务，就是陈长文的游说与安排，可见两家交情的密切。

陈长文之所以建议规划周美青访中，系认为周美青的“第一夫人”身分柔性，但又具有相当代表性，在马英九本人不适宜的情况下，周美青代夫出征可有破冰的意义，必然造成两岸盛事。不过后因消息曝光，引起一些波澜，但整起计划并未胎死腹中，只是在等待适当的时机。

陈长文可以出面“乔”周美青的访中事宜，他在马英九的两岸政策上置喙，也是轻而易举之事，事实上陈长文的角色还不只这般，由于长年律师谈判的专业，他涉入两岸秘密沟通之深，远超过外界想像。

一位知情者就指出，“两岸经济合作架构协议”不论叫CECA或是ECFA，两岸之间已经有相当共同推动的默契，而陈长文穿梭其中厥功至伟，马英九之所以不把反对声浪当回事，执意要推动，是因为早就已经传话对方了，现在不能让对岸感觉他怎么“罩不住”。

胡锦涛藉《告台湾同胞书》三十周年发表“胡六点”对台政策方针，大力鼓吹两岸签署经济合作协议之前，马英九的信差就已经与大陆接触试探了风向，据悉大陆传达只要遵守“一个中国”，什么都好谈的立场，“关税的调降项目与比例都属于枝节问题”。这个信息让马英九相当振奋，认为大陆有让步的诚意，他只要想办法说服台湾内部对“一中”的疑惧即可。

陈长文这派主张，两岸当前的要务在“务实”，以扭转民进党过去八年因“台独”而拖延了两岸经贸关系正常化的期程，现在要加快速度补回来，“一中”的架构现在谁也吃不掉谁，待中国大陆将来民主化之后，谋求两岸统一亦是水到渠成之事，“不是大问题”。

在这样的评估下，马英九随即指示“体制内”的苏起规画后续推动事宜，二月中旬他讲出签署CECA已是“既定政策”，目的即在著手铺陈舆论气氛，“国安会”之后并出面召集跨“部会”会议，就CECA进行政策宣达，并做成改名为ECFA的决策建议，并由马英九本人上电视公开宣布。

赖幸媛状况外，尹启铭当冲锋官

此一由上而下的交办，大陆政策主管机关“陆委会”从头到尾都是状况外，不仅赖幸媛未在第一时间理解“上面是要玩真的”，几个资深的副主委甚至持保留态度，认为应该循序渐进不宜躁进，因此在公开记者会上的多次发言，事后很快都被证实纯属“个人意见”，不代表决策意向，这让“陆委会”十分尴尬。

被马英九盛赞为“不可多得人才”的“经济部长”尹启铭，则在“行政院长”刘兆玄点名后，承命担任第一线的冲锋官，要用力鼓动ECFA的风潮，并负责联系相关产业界出面声援，以制造民意支持度。但是由于民进党在蔡英文领军下强烈反对，学界与内需传统产业界群起质疑“政府”缺乏沟通说明的程序，一度让马英九极不高兴，认为“经济部”做得不够，再度要求在四月份强力宣传与中国大陆签署ECFA的好处与必要性，可见决策当局的势在必行。

不过，一位“政府”人士私下坦承，马英九在3月20日的记者会表示今年下半年ECFA会有初步进展，这种讲法不仅冒险，而且完全不符合谈判的常规。一来是，政府内部对ECFA的内容根本就还没有充分的讨论与研究，甚至委托“中经院”做的评估需要一段时间后才出炉，提早订出时间表显得草率；其次，在反对党未被尊重，以及多数民众不解ECFA是什么的情况下，此举势必增加未来更大的反弹阻力；最重要的是，与大陆尚未上桌，这样先掀底牌的行为，会让日后的谈判者绑手绑脚、腹背受敌。

由“体制外”先行、“体制内”追赶的决策，马英九再度做了一次大冒险，ECFA显然不够细腻的操作，接续会不会引起朝野间新一波的对峙冲突？政府不透明的决策黑箱，会不会造成缺乏监督的高度疑虑？恐怕是政坛下一个蠢蠢欲动的风暴。（来源:台湾《财讯》月刊）