编者按:5月20日，马英九和他的团队将正式走马上任，两岸关系将掀开全新的一页。外界最为关心的，是马团队的大陆政策，因为它影响到台海局势以及两岸人民的福祉。我们看看马英九的“几驾马车”，从中观察台湾到底要驶向何方。

“搁置争议”、“异中求同”是马萧刘团队就任后，对于两岸的基本态度。这个态度，透过马英九部署的“两岸团队”，渐渐明朗化。台当局的大陆工作体系包括“国统会”、“国安会”、“陆委会”和海基会(全称是海峡两岸交流基金会)。2006年2月27日，台湾地区领导人陈水扁召开所谓“国安高层会议”，宣布终止“国统会”的运作，由此台湾涉陆部门就只剩下“国安会”、“陆委会”和海基会三驾马车。

这三个部门是什么关系呢？他们的分工是:“国安会”为大陆政策“大脑”，“陆委会”负责执行，海基会为负责与大陆接触谈判的“白手套”。看到这里，我们可以对马英九新政府的大陆政策松一口气，因为他任命的“国安会”一把手，正是“九二共识”的提出者——苏起。而之前引起巨大争议的、有“台独”色彩的新任“陆委会主委”赖幸媛，看来只是一道“配菜”。

马英九管得住赖幸媛

马英九身边两岸最主要的掌舵幕僚是新科“国安会”秘书长苏起。苏起曾担任过台“新闻局长”、“陆委会主委”、国民党不分区“立委”，从上世纪九十年代起，就是国民党的重要两岸幕僚。李登辉提出“特殊国与国关系”时，苏起任“陆委会主委”；连战担任国民党主席期间，他也是连战倚重的国民党智库两岸组召集人，并参与了“胡连会”的所有过程。对于台湾与大陆关系十几年的变动过程，非常熟悉。“九二共识”、“一中各表”等名词，更是苏起所发明。

马英九和苏起的交情更是深厚。因为与苏起的兄弟苏永钦(现为台湾NCC主委)是中学同学，马英九十几岁起就和苏家兄弟有交情。后来马英九担任国民党副秘书长、“研考会主委”与“陆委会副主委”期间，负责台湾“选举”与两岸政策的许多规划案，都向学法政的苏永钦与学国关的苏起征询。

“总统府”另一位新科副秘书长高朗也和苏起一样，是马英九从大学时代就开始交往的好友。高朗一直任职于台大政治系，担任过系主任与所长。学术专长是“谈判与沟通”，特别强调“实质利益谈判法”，有许多著作是专门研讨大陆与各国的谈判过程。马英九接任国民党主席时，曾委托高朗进入国民党智库，负责政策组。今年的台湾“大选”期间，高朗负责替马英九引见学者专家，汇整马英九的政策白皮书。

在台湾的体制中，“国安会”是台湾地区领导人最主要的幕僚单位，是领导人意志(特别是“国防”、“外交”与两岸)的主要发动机；总统府的一位副秘书长(应是高朗)则必兼任“陆委会”顾问，“陆委会”要决议政策时，必定列席指导。因此，在上有苏起下令，又有高朗现场监军，“陆委会主委”赖幸媛其实无法有太多的自主意志，两岸政策仍需受马英九的节制与管控。

首席谈判代表很严谨

找深绿分子赖幸媛担任“陆委会主委”，是马英九希望对内宣示，他同时会注重李登辉时代的“特殊国与国关系”，不会往“连战路线”一边倒。但任用赖幸媛引发的轩然大波，是马萧始料未及的。同时马英九阵营也知道，两岸问题上要在决策上稳得住方向，因此他们请来了台湾经贸老兵、国民党首席副主席江丙坤，担任海基会董事长。以江丙坤多年的经贸实务经验，在两岸经贸实质互动上就能有具体成绩出来。马英九的构思是，在统与“独”的“双红线”架构内，两岸能往来更密切，证明“中间路线”确对改善两岸关系有所帮助，才能够回头再去说服岛内两个极端的民众。

江丙坤曾是2005年替连战先行“破冰”访大陆的代表，这3年期间又多次往返两岸，被台商公推为“台商总会长”。因此，马英九方面也担心再度造成的“向连路线一面倒”，于是并未如外界预期的，由在两岸往来近二十年、连战最主要两岸政策执行者的国民党前陆工会张荣恭担任海基会秘书长，而是改用高孔廉出任。

高孔廉是李登辉执政时期的“陆委会”特任副主委，还代理过“主委”职务，对于两岸过去事务性协商参与颇深。国民党在野期间，高孔廉在国民党智库的国安组当政务委员，负责两岸事务的研究工作。“大选”前，他也参与了马英九的两岸政策策划。

值得注意的是，海基会未来在两岸谈判中角色很重，海基会秘书长将是台湾谈判首席代表，因此高孔廉也将从过去在后方指挥的角色，摇身变成在前线协商的主谈人，成为未来两岸协商的灵魂人物。海基会的“江高配”，江丙坤和高孔廉在个性上南辕北辙。江丙坤身段软，不给人难看。高孔廉话并不多，十分低调，是有名的一板一眼，什么事说到做到，马虎不得。马英九安排了“江高配”，一软一硬、一松一紧，还是透露了他在两岸事务上想要具有弹性的意图。(世界新闻报 黄创夏)