本报记者 陈煜儒

十一届全国人大一次会议11日下午3时举行了第四次全体会议，代表、委员听取了关于国务院机构改革方案的说明。

针对本次机构调整，全国政协委员兰云升在其递交的提案中建议，建立大部制是一项复杂的系统工程，要制定科学可行的操作方案，协调好决策权、执行权、监督权的运行机制，实现各部门职能的有机统一。

兰云升委员认为，实行大部制后，所涉及调整的部门至少要考虑四个问题：首先是划清行政权力界限，真正形成“决策、执行、监督”相互协调、制约的政府权力结构运行机制；其次，大部制形成后，要依法规范、限制行政权，有效遏制部门利益。特别要限制行政许可权、处罚权、强制权、收费权、确认权等，减少操作弹性，使行政机关享有的自由裁量权减少到最小范围，用更大的精力承担更多的公共管理和服务职责；再次，要依法规范行政程序，建立公平、公正的行政程序制度，确保依法行政；最后，发挥外部对大部制的监督作用。实践证明，对公权力的制约，最有效的监督是外部监督，包括人大、政协、司法及社会的监督。社会监督包括公众和媒体的监督，这些监督的作用是不可替代的。

本报北京3月11日讯