中新社北京三月十一日电 题：治道变革三十载 五次精简大不同

中新社记者 吴庆才

改革开放后的第六次国务院机构改革方案今天下午揭开神秘面纱。回眸过去的三十年，中国曾经历过五次机构改革，历次改革虽背景不同、任务不同、过程不同、效果不同、历史贡献也不同，但人们始终可以看到一条清晰的红线贯穿其间——那就是中国政府治道变革的轨迹。激荡风云三十载，中国机构改革已渐入深水区。           

一九八二年：起衰振隳

“文革”期间中国政府机构被破坏得很严重，主要剩下相当精简的外交、军事等机构，导致政府运作非正常化。“文革”后的三年之内迅速增设了三十八个机构，到一九八一年，国务院共有一百个工作部门，达到建国后的最高峰。

由于“文革”后需要实行平反、落实政策，这也导致政府机构不断臃肿，领导班子老化。一九八二年，邓小平一声令下，废除了领导干部的终身制，精简了各级领导班子，加快了干部队伍年轻化建设，收到了起衰振隳的功效。国务院各部门从一百个减为六十一个，编制从五点一万人减为三万人。

一九八八年：初试水温

“有计划的商品经济”为理论指导的一九八八年机构改革，运用物资和投资机制等手段对高度集中的计划管理体制有所触动，本次改革的历史性贡献在于首次提出“转变政府职能是机构改革的关键”这一新命题，可谓水温初试。遗憾的是，由于复杂的原因，原定于一九八九年开展的地方机构改革暂缓进行。

一九九三年：全新探索

一九九三年改革是中国全面开始市场经济改革之后的新探索，以体制转轨为主，要解决的是行政体制不适应市场经济体制的问题，这是本次改革与上述改革的实质性区别。这次改革国务院组成部门、直属机构从八十六个减少到五十九个，人员减少两成。

是次改革具有与一九八八年机构改革相衔接的相对稳定性，与实行公务员制度相结合的配套性，也有将轻工部、纺织部改为行业总会的新探索。其历史性贡献在于首次提出政府机构改革的目的是适应建设社会主义市场经济体制的需要。

一九九八年：力除沉疴

本次机构改革的性质定义源自中共十五大，江泽民在这次大会上的报告里分析说，机构庞大，人员臃肿，政企不分、官僚主义严重，直接阻碍改革的深入和经济的发展，影响党和群众的关系。

这次机构改革的结果，除国务院办公厅外，国务院的四十个部门减至二十九个。这是二00八年之前涉及面最广、改革力度最大的一次政府机构改革。这次改革中，政企不分的组织基础在很大程度上得以消除。

二00三年：华丽转身

这一年，中国加入了世界贸易组织，各项游戏规则急需“转身”，这就要求中国政府的职能也完成“华丽转身”，因此本次改革的目标明确，进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。改革目标是，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

本次改革国务院组成部门变为二十八个。叫了几十年的国家计委成为历史，其新名字是国家发展和改革委员会。商务部的组建，是和目前“大部制”思路最为接近的一个部委改革。