铁道部否认被大部制试点撤销传言
2008年02月23日 01:32新华社(北京) 】 【打印
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大部制热议下,铁道部同交通部、民航总局合并组建大交通部的呼声越来越高。其中,相当一部分的声音来自于单纯的理性,即从“政企分开”的必然趋势提出撤销铁道部。

这种基于书宅里的构想,很大程度上低估了铁路系统复杂的局面,更低估了改革的成本。大规模的铁路建设及资金紧张所带来的问题,使撤销铁道部成为一项复杂的工作。

已知的信息表明,2008年小范围试点,并考虑改革成本,已经逐渐形成共识。这意味着大部制试点将考虑改革成本和推动的顺畅。

无论从这一点,还是从大部制改革的探索性和推广示范性,大农业部和大能源部都比大交通部更有优势,拿铁道部开刀都不是最佳方案。

撤销铁道部或成空谈

“以撤销铁道部推进大部制的改革,代价有些大。”在一位铁路系统财务部门工作人员眼中,几万亿投资的大规模铁路建设无异于一个“烂摊子”,“不管谁来接管,都是很难办的问题。”

2003年6月28日至7月1日,铁道部召开了铁路跨越式发展研讨会,正式确立并开始实施这一思路。这一思路就是要集中人力物力财力,加快铁路建设,在较短时间内解决铁路运输能力不适应的问题;同时充分利用国际国内先进的技术资源,加快技术创新,在较短时间内,使中国铁路主要技术装备达到或接近发达国家水平。

跨越式发展的直接结果就是大规模的铁路建设同时并举,造成资金紧张。

2008年1月16日,铁道部总经济师黄民在“全国铁路财会工作会议”上说,“2008年,随着京沪、京石、石武等一大批重点项目的开工,固定资产投资规模预计达到3820亿元,加上长期借款到期还本,需要筹集的长期资金将近5000亿元。”

尽管2003年到2007年间,国铁及控股企业实现运输利润由5亿元增加到了80亿元,2007年资产负债率降为44%,铁路整体负债处于较低水平。但是,铁道部预计2008年国铁及控股企业实现运输利润仅为70亿元。即使挖掘铁道部本部可用资金,相对于庞大的资金需求,也不过是杯水车薪。预计2008年铁路运输收入增量将可能出现负增长。

2月22日,《华夏时报》记者从太原某铁路工程单位财务人员处获悉:“铁路工程资金缺口较大,铁道部已经把工程预算资金压缩了30%。”铁道部的这一举动,意味着“铁道部在把资金压力向工程建设单位转移”。有业内人士透露。

这个现状也恰好回应了铁道部在2008年初的工作安排:铁道部提出“扩大股改试点,积极探索运用铁路优质存量资产改制上市,以存量换增量,实现资本市场融资的新突破”。

2月14日,中国铁建发布招股公告,并披露中国铁建本次A股募集资金投资项目主要用于购置建筑工程的关键设备、扩大大型养路机械设备、高速铁路轨道系统的生产能力、房地产开发、铁路客运专线投资等项目。

正是基于铁路目前的局势,撤销铁道部成为“不可能”的事情。

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