6月18日，在瑞金信访局接访室，瑞金政法委书记高明旭正在接访。本报记者 褚朝新 摄

6月16日，瑞金市信访局副局长邱尉斌（右一）接访。当天上午共有5起上访，均无基层干部陪访。本报记者 褚朝新 摄

■核心提示

江西瑞金于去年11月推出“陪访制”，即由村级、乡镇干部陪访民去上访，试想以此减低上访数量。

瑞金的赴省访、赴京访一直数量很大，曾多年被江西列为控制赴京访重点管理县。而2005年建立起的信访考核制，也未起效。同时，基层干部为免被追责，采用截访、花钱“息访”又使干群关系陷入恶性循环。

如今，“陪访”能使干部免受追责，减少考核压力；同时还赋予信访局对干部任用的建议权，加强信访督办力度。

但一尴尬事实是，今年一季度接访496件中，陪访仅19件。有干部分析说，这和大多访民不信任乡镇干部，绕开他们上访有关。陪访制在瑞金的最终效果，还需拭目以待。

陪访制就是要减轻上访给官员考核带来的压力，畅通上访的渠道，陪访以后基层官员没有信访责任了，他不会去截访激化矛盾。———瑞金信访局局长钟春林

在过去半年里，江西瑞金试图与上访群众建立起一种新型关系，当地推出“陪访制”，即规定乡镇或村级干部要陪同群众上访。

今年4月30日，瑞金象湖镇综治办副主任朱娟红体会到这种干群关系的变化。她接到通知，被要求凌晨3点去陪访。有3名老人在所属的乡镇企业倒闭后，索要社保，未果，要去赣州上访。

“火车上没座，我帮老人找座位。凌晨6点下车，我请老人们吃早点。”这是朱娟红在基层工作10多年里，头一次陪群众上访。

在瑞金，越级上访、非正常进京访已困扰当地政府多年。瑞金连续几年被江西省列为控制赴京访重点管理县。

瑞金信访局局长钟春林说，在这样的背景下，瑞金于2008年11月推出“陪访制”，希望把问题留在基层解决。

而陪访制推进半年有余，进展并没有想象中顺利。

信访形势一度严峻

2005年和2007年瑞金成为省控制“赴京访”重点管理县，省政法委书记曾来调研当地信访问题

高明旭，瑞金政法委书记，分管信访工作。对于去年年底因一起非正常访而赴赣州做检讨的事，让他记忆犹新。

他说，那是残奥会的最后一天，一个六十多岁的老人跑去北京，在天安门前，找警察说要见国家领导人提建议。

第一，老人建议取消粮食直补，因为他在外务工，家中地给别人种了，他便领不到国家直补；第二，他建议取消村干部直选制度，因为村里选干部，小姓人少吃亏。

“他老人家就为这去了北京，我就到市里做检讨。”高明旭说。

瑞金的赴京访数量一直很大。

2005年和2007年，瑞金被江西省列为控制赴京访重点管理县。2007年，瑞金赴省上访批次和人次在赣州18个县市中排第一位。

“省委常委、省政法委书记舒晓琴亲自到瑞金去调研，帮助瑞金市委、市政府了解上访的问题。”江西景德镇的一名官员说。

2007年9月，高明旭刚上任瑞金政法委书记，第一次接访就从上午8点半，到下午1点多，“屋内挤满了人。”

瑞金市委书记陈晓春认为，造成瑞金信访形势严峻有三个原因，首当其冲的是干部的原因。

“干部作风不良、正气不足，工作不作为、乱作为，处事不公平、不公正，引起矛盾，激发民愤。”陈晓春在2008年3月3日的信访维稳会上说。

陈晓春在会上还认为，政府职能部门在履行职责过程中未能全面地落实国家大政方针政策，未能将国家惠民政策不折不扣、公平公正地普惠于人民群众、特惠于困难群众，导致群众有怨气。少数群众自身素质不高，政策法制观念淡薄，也导致信访问题多。

“归根到底还是党风不纯、政风不正的结果，党风不纯则政风不正，政风不正则民风刁蛮。”陈晓春这样总结。