为什么中国没有大面积推行聘任制？因为目前还有巨大的风险。

最大的危险是考不进来的聘进来了，聘进来之后一个合同接一个合同地签，一直到退休。鉴于中国存在严重而大量的寻租行为，一旦放开实行聘任制，这几乎是必然的结果。必须先出台具体实施条例，明确职位设置、编制限额、考核办法和如何解除合同。职位聘任制是个好的制度设计，但公务员的正常退出机制，应该是基于公务员制度整体的转型。对于西方国家抛弃职位常任制，系统地采取职位聘任制的做法，正如《公务员法》起草小组成员之一、国家行政学院教授宋世明认为的那样，在中国“这个时代还没有到来”。这是建立公务员正常退出机制必须解决的问题，虽然中国目前还不具备完全实行聘任制的条件，但聘任制是方向，实施只是早晚的问题。

一个不称职的公务员，可能有三条出路:一是申请退职，将位子让给能干的人；二是让一位能干的人来协助自己工作；三是任用两名不会对自己构成威胁的助手。显然，从私心考虑，任何人都会选择第三种方式，不会对自己构成威胁的助手，最合适的当然是聘任，到期走人，不进入公务员升迁系列。这是目前实行聘任制的另一种风险，必须有细化条文规范现有的公务员行为。

还有一种风险就是出现双轨制，老员工和有关系的员工是正式工，新员工和无后台者是聘任制。同工不同薪，同样的工作岗位分出好几档工资，事业单位改革很多地方就成了这样。如何保障公务员的合法权利，也是亟待解决的问题。

另外，现在公务员的社保账户都是空的，当退出公务员系统的时候才会做实，现在退出的人很少，这样没什么问题，但如果公务员的退出成为常态，公务员的社保制度必须完善。

我国部分地方已经开始公务员聘任制的试验。今年1月，国家人事部批准上海浦东新区试点探索建立聘任制公务员制度。之后，浦东新区首次公布6个聘任职位，向社会进行公开招聘。目前，浦东新区首批聘任制公务员与用人单位正式签约，聘期为1至3年。3月，《深圳市行政机关聘任制公务员管理试行办法》公布，规定行政机关聘任制公务员聘任合同期限为1～5年，由用人机关根据工作任务和工作目标确定。该办法规定，聘任制公务员职位分为专业类职位和辅助类职位。效果如何，尚需拭目以待。

有空间的退出途径

“公务员的正常退出，现在大概有七种途径。”宋世明给记者细细列举，“试用期满不合格取消录用、开除、辞职、辞退、退休、解聘、在职死亡。”当全面实行聘任制的条件还不成熟的时候，充分利用现有途径使公务员正常退出未尝不是一种好的办法。宋世明主张在法律的框架之内找切入点，建立公务员正常退出机制。如果完全按照《公务员法》，开除、辞退和退休其实大有文章可做。

《公务员法》第八十八条明确规定，公务员符合下列条件之一的，本人自愿提出申请，经任免机关批准，可以提前退休:工作年限满30年的；距国家规定的退休年龄不足5年，且工作年限满20年的；符合国家规定的可以提前退休的其他情形的。

但现在自愿退休的人很少。宋世明认为:“在公务员辞职的最低服务年限上，应当适当考虑利于建立公务员正常退出机制这一要素。第二是在公务员自愿退休制度上进一步完善，没到法定退休年限，可以让他走，给他适当的利益补偿。这样以提前退休方式退出的公务员数量会大大增多。

据人事部统计，公务员辞职辞退制度自1996年实施至2003年的8年间，共有19374名不合格公务员被辞退，年均不到2500人。按照全国近500万公务员计算,公务员年辞退率仅约0.05%。

辞退条件其实非常容易达到，《公务员法》第八十三条明确规定，公务员有下列情形之一的，予以辞退:在年度考核中，连续两年被确定为不称职的；不胜任现职工作，又不接受其他安排的；因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的；旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过15天，或者一年内累计超过30天的。虽然有些规定比较模糊，比如不胜任怎么定义，但《公务员法》是个框架法，可以在实施过程中细化。

如果完全以《公务员法》第八十三条来衡量，现有公务员队伍中符合辞退条件的恐怕远远不止0.05%。但现状是大家都不太敢辞退。因为公务员被开除后永远不能再进入公务员队伍，因此中国对开除公务员比较谨慎，导致现在一些不合格的也没有被开除。开除是个惩治措施，现在要开除一个人很难。

如果严格执行《公务员法》，以上三种途径会成为公务员正常退出的很好渠道。