激发基层党政干部的积极性，首先要了解新时期这个群体的心理变化特点，其中最重要的是基层党政干部的成就动机。

现代领导心理学研究认为，领导干部的积极行为不仅需要外在因素的有效激励，更重要的是内在动机力量的培育和激发。激发基层党政干部的积极性，首先要了解新时期这个群体的心理变化特点，其中最重要的是基层党政干部的成就动机。

基层党政干部的成就动机，是指基层党政干部从事角色获得并欲达到某种理想境地的内在动因和心理倾向。它激励领导者在不断地追求中感受到自我价值实现的愉悦，体验到创造和追求的价值，使其心理素质和领导技能在动态的锤炼中不断提高，臻于成熟。因此，研究基层党政领导干部包括一般干部的成就动机，既是管理心理学的重要内容，也是加强干部队伍自身建设的一个重要课题。

为此，国家行政学院领导人员考试测评研究中心课题组就当前基层干部成就动机及其归因进行了专题研究。本次调查研究，取样范围涉及宁夏石嘴山市(西部)、山西灵石县(中部)、江苏无锡(东部)等3个不同地区。共发放调查问卷49 0份，回收有效调查问卷411份，有效回收率83.88%。

基层党政干部追求成功的意愿低

通过因素分析得出基层党政干部的成功因素主要有7个方面构成，分别是“运气”、“人际支持”、“个人努力”、 “身体素质”、“任务难度”、“资金人员配备”、“工作能力”。“工作能力”和“身体素质”属于个人能力素质，“人际支持”和“资金人员配备”属于客观条件因素。

领导干部的工作主要是协调各部门的工作，而基层领导干部还特别要处理好与人民群众的关系。因此笔者认为来自上级、下级、同事以及家庭成员的精神支持，也是导致领导干部在工作中成败的一个重要因素。 “巧妇难为无米之炊”，再强的工作能力、再巧妙的想法构思，基层党政干部如果没有一定的人力、物力、财力的支持，其工作也难以取得成功。因此，笔者认为资金人员配备也是一个重要因素。

调查显示，无论是总体还是各个组别，除无锡地区的基层党政干部的“追求成功”的成就动机一般，其余“追求成功 ”的得分很低，说明成就动机很弱。而无论是总体还是各个组别的“避免失败”的得分较高，解释为对失败很在意。为什么基层党政干部的成就动机会处在如此低的水平呢？

目前，按我国现有的行政级别的划分，以副科级为起始台阶，直到最高层次，可数出十个台阶。通过对若干领导成长的历程分析，一般来说从刚进入工作岗位到开始跨上第一个台阶的起始阶段至少需要5年时间，以后的台阶如果较为顺利，平均按3年计算，到副县级领导岗位一般已在35岁上下，到正县级岗位约近40岁。但是在年轻干部成长过程中，实际上还存在着大量的“隐性台阶”。如挂不上号的低层职务台阶、形无实有的同职级台阶、算不上数的准职级台阶等等，每个隐性台阶的跨越都需要一定的时间。这使基层干部面前本来就很长的跨越台阶的时间被拉得更长了。因此，在基层成长起来并且要真正干出点成绩的干部在40岁以前是很难进入县级领导岗位的。

不少基层干部反映，近几年一些地方财政紧张，这是大家都知道的，但许多人都不知道自己到底应得到哪几项报酬和福利待遇，每项到底有多少。分管工资的同志说你符合增资条件就增加，说你不符合增资条件就不增加。有些基层单位反映，他们只领基本工资，其它的福利待遇都不清楚，他们将自己戏称为“愚民”。

同时，苦乐不均难以避免。同一地方、同一级别的行政部门或事业单位，因部门的任务、职责的不同，办公条件及待遇就大不相同。同时基层的处级正职，在富单位、富部门的轿车档次越来越高，手机越来越先进，电脑不断升级，吃请招待几乎天天不断；而在穷单位、穷部门的却连一辆普通轿车也买不起，不仅电话费、手机费报不了，而且派同志去上级单位送资料，挤公共汽车的路费也不能及时报销，更不用说现代化的办公用品了。不夸张地说，这真是天壤之别。

另外，对签责任状没有商量的余地。凡难度大的行政工作，领导常采用简便有效的方法——逐级层层签订责任状，而且要求横向签到边，纵向签到底。市长同县长签，县长上行下效，同局长、乡镇长签，局长、乡镇长也向下与科长、村主任签，一直签到一般干部、签到户、签到人。像计划生育、社会治安、信访等工作，都要召开签订责任状大会。有年度的、有计划性的，内容多是任务目标、时间、要求、赏罚规定。

以上原因都可能会影响基层党政干部的士气和工作积极性，导致他们成就动机水平的下降，使他们产生了一种“不犯错就是进步”、“没有过就是功”、“过一天算一天”的消极态度。