此外，他们还发现了横梁的问题。按照规定，横梁应用28#螺纹钢，但废墟横梁只用了20#的螺纹钢，且未发现有减力筋。而减力筋的最大作用就在于防震。抬空横梁虽然主筋应用正常，但辅筋应该用16#-18#的螺纹钢，但废墟上发现的却是12#的圆钢。

在倒塌的砖混构造柱中，三人发现使用水泥标号不够，水泥和鹅卵石是各归各的。“水泥标号够的话，强度和粘度就够大，能混合在其中鹅卵石，在建筑倒塌的时候，会把鹅卵石拉断。”何小林说。

他们还发现四大角之间没有拉墙筋，“至少应该是砌8轮砖一拉。拉墙筋的作用在于，增强四面砖混墙的稳定性，不至于瞬间倒塌。”此外，他们还在基础钢筋里还发现了烧结筋，就是把两根12#的圆钢通过电焊烧结在一起。这也同样不符合要求。

对此，教育部门新闻发言人王旭明介绍:“教育部门的态度是很明确的，一定要配合有关部门，如果最后调查出来，在学校倒塌的房屋工程中，有偷工减料这方面的问题，一定要严肃查处，特别是对豆腐渣工程或者贪污受贿行为的，绝不姑息。”

截至27日，洛水中学的部分家长已经自发把学校围了起来，等待调查组前来调查。

      体制探因:乡镇自管洛水中学并非孤例

在需要调查垮塌原因的学校名单中，还有什邡市红白镇小学、都江堰市聚源中学、都江堰向峨中学等10数所学校，且大多数都是乡镇小学。

“学校垮塌的原因肯定是多方面的，有特大地震的天灾原因，也有部分是管理体制造成的。”26日下午6点，什邡市规划和建设局局长文光斗对记者表示，在建设系统工作了20年，这次大面积的学校垮塌让他反思颇多。

1988年，我国颁布了建筑工程抗震设防分类标准，规定房屋的抗震烈度在7度。而1988年以前校舍建设，没有抗震标准的规定，而此次垮塌的房屋，有大量建筑于1988年以前。

“此次垮塌的房屋，95%建筑于1995年以前，其中又有50%建筑于上世纪80年代。”教育厅基建处戴姓处长表示。

即使建造于1988年之后的房屋，由于此次地震的烈度太大，按照我国建筑抗震设防分类标准的规定，抗震级别为7级烈度，而此次地震的震中烈度达到11级，重灾区烈度全部超过7级，因此，现有校舍无法抵御如此高烈度地震。

“而且学校校舍有它的特殊性，一般走廊很长，跨度大，且窗户多。这样的建筑抗震性确实比一般房屋差，容易垮塌。”文光斗先从建筑特殊性的角度解释了校舍垮塌较多的原因。

“但是，”他的话锋一转，“也有很多体制原因导致学校垮塌，尤其是乡镇学校垮塌严重。”

文光斗所指的制度是指在1980年代中后期到2003年之前的十多年中，实施“县乡共管、以镇为主”的管理方式，把乡镇学校归给乡镇自管，造成了长期经费不足、管理缺位的问题。

在那段时期内，县级的建设局和教育局只对县城的建筑和学校负责。在更广袤的乡村城镇，这些专业部门的事权完全下放给乡镇级的政府，使得这些学校被屏蔽在专业部门的监管视线之外。

当时最大的问题是资金问题。

1985年开始，全国各地普遍建立乡镇财政，并明确规定，“乡(镇)财政收入由国家预算资金，预算外资金和自筹资金组成”。

由于预算内资金和预算外资金的来源有限，且要受上级财政的监督，自筹资金已成为乡镇收入中越来越重要的部分。1986年中国农业财政的预算内收入为44.2亿，乡镇自筹资金为27.3亿元，到1992年，预算内收入为89.6亿元，乡镇自筹资金则高达141.8亿元，远远超出预算内收入。

在这样的财政体系之下，国家财政对于义务教育的拨款时有缺口，需要各级政府补足缺口。“乡镇政府要用钱的地方太多了，自筹又困难，能够提供学校建设的配套资金肯定不足。”文光斗说。

除此之外，乡镇政府缺乏建设和监管方面的专业人才也成为一个重大问题。

“乡镇政府的说法就是，(学校)我来建，你们拿去用。建完他们就什么都不管了。”什邡市教育局计审科王姓科长说。

长达10多年的资金和管理失位，使得这些垮塌学校甚至无法找到一些基本资料，如设计图纸等。

砖混结构:危险的建设标准

“把事权下放到乡镇，将必然带来降低建设和设计标准的结果。”文光斗说。

建设厅出具的汶川地震校舍垮塌分析报告中指出，乡镇学校大量采取砖混结构，而且是外廊式的大开间，大窗口，而且房屋建横墙间距较大，楼层盖板多为预制板，因此抗侧移能力较弱。

据成都地区建筑师刘家琨向记者介绍，他看到灾区校舍主要有四种结构:框架式、框架+预制板的装配式、砖混式、砖木式。但并不是砖混结构的房子一定会塌，关键还是要看具体设计和施工控制情况。

“相比较而言，砖混结构成本也就是相当于框架结构的2/3。”厦门市建设与管理局副局长林树枝曾在灾后直言不讳。

北川县某镇小学参与过校舍建设工程招标工作的丘姓老师对记者表示，很多农村中小学校舍采用的普遍是砖混结构，这样做的目的是为了降低成本和加快建设速度，“学校在向地方的建设规划部门和教育部门立项建设校舍的时候，规划方案考虑的是建筑的规模和质量，才可能从地方的众多项目中获批，这样的项目又一定是要有高成本来支撑的。”