城管培训教材“雷人”提法引争议

昨天网上曝出教材内容:“不要轻易放过相对人……不给喘息机会……脸不见血，身不见伤，周围不见人……”

本报讯 昨天，一篇被网友称为如何让城管使暴力不外现的“城管独门秘笈”的帖子在各大网站广泛流传。帖子中所涉及的“不给相对人以喘息的机会、脸上不见血、身上不见伤”的教学内容引发争议，而这些内容均来自一本被称为北京城管执法局培训教材的《城管执法操作实务》。

引起网友关注的内容主要涉及书的第四章“城管执法过程中的分寸把握”。

在书的第71页中，作者在一开头谈到了城管队员在执法受到暴力侵害之际，不应该还手，但有权阻止暴力的继续，通过一种控制手段让相对人尽快清醒、面对现实、在法律的框架范围内接受处罚。随后作者阐述了6种阻止与控制暴力的操作方式。其中，第二条和第五条的相关培训内容引起的反响最为强烈，被网友指为“用标准的技术手法掩饰暴力的痕迹”。

面对城管教材中“以暴制暴”的隐性做法，不少网友在震惊之余表示出了愤怒，网友“坐云上的猪”看后写道:“赞美城管，以后我们完全可以不需要军队了，相信我国会承诺对外绝不首先使用城管。”“幸福宪章”则用“默默无语两眼泪啊！”的回帖表达他的心情。

但也有网友认为教材内容是在指导城管保护自己，是正当防卫，网友“非鱼非子”说:“你们怎么不看书上的那个前提:城管队员在执法受到暴力侵害之际。如果警察在执法受到暴力侵害，直接开枪送你小命。”

记者在网上搜索后看到，《城管执法操作实务》一书是北京市城管执法局与北京市市政管委培训中心成立的城管培训教材课题研发组统一编写的培训教材，2006年由国家行政学院出版社出版，是全国首部指导现实城管执法的专业教材。全书主要介绍了城管执法的基本原则、城管执法的四大难点、城管执法的管理相对人等内容。

昨天记者从国家行政学院出版社出版发行部门证实，他们确实在2006年出版过此书，但因为内部教材已经全部被包销，所以出版社已无此书。

原书“雷人”语句摘录

■第二条规定“最好是几名城管执法队员一起行动，一次性地控制住相对人的身体，要达到招招见效，不给相对人以喘息的机会……”

■第五条规定“采取反暴力抗法的局部动作，注意要使相对人的脸上不见血，身上不见伤，周围不见人，还应以超短快捷的连环式动作一次性做完，不留尾巴。一旦进入实施，阻止动作一定要干净利落，不可迟疑，要将所有力量全部使用上。”

相关回应

网友误读教材 编者本意是“执法不能过度”

昨晚，记者独家采访了参与《城管执法操作实务》教材编写、执笔写下“阻止与控制暴力6种操作方式”的国内公共安全问题专家高锋教授。高锋教授表示，网友对教材中“脸上不见血，身上不见伤”提法的理解存在较大偏差，并不是编写者的本意。但截至昨晚记者发稿时，北京市城管执法局对此尚未作出明确回应。

■采用“雷人”提法是追求语言简洁

对于网友中表示愤怒的“注意要使相对人的脸上不见血，身上不见伤”的教材内容，高教授要说明两点。

首先，这个行为不能被断章取义，单独讨论，它的实施一定要有前提，就是相对人在城管没有任何过失的情况下暴力抗法。这时相对人就从一名普通公民成为了违法者，作为执法者的城管负有制止暴力和自我防卫的权利。

其次，“脸上不见血，身上不见伤”的提法是对城管队员制止暴力和自我防卫尺度的严格限定。作为政府执法机构的执法人员绝不能向执法对象大打出手，不能把人打得满脸花甚至伤害到违法者的身体，执法不能过度。这条的言外之意是可以采用抓手或抱腰等肢体动作来制止暴力。而并非像网友所说的“以暴制暴、掩饰暴力痕迹”。

高教授解释说，当初没有将“禁止把人脸打出血，伤害到身体”之类的话写入教材，是考虑到这样的话过于直白和罗嗦，所以才用了“脸上不见血，身上不见伤”的简洁提法。

■有经验没理论催生

首本城管执法专业教材

在采访中高锋教授还向记者讲述了这本教材编写的背景。当初编写这本教材的初衷在于北京城管成立后只有实践经验，没有理论和体系上的总结。放眼全国当时城管系统也没有任何可以借鉴的教材。

在北京城管系统实施长达两年的培训后，他们希望能够编写一套教材作为培训的依据。随后一些专家参与了教材的编写。这本教材的出版是一种摸索，多是经验和教训的总结。里面不仅阐述了如何在执法限度内完成党和政府赋予的任务，同时还要给老百姓一个生存的空间，让城管队伍在群众中更好地发展下去。这本教材也成为了当时全国首本现实城管执法的专业教材。