本报记者 周凯

3月4日，在无锡市最繁华的商业地带之一——无锡商业大厦前，中国青年报记者向一位城管人员询问哪里有卖报纸的，“报亭都拆了，我也不知道到哪里买报纸”，这位城管人员回答记者。

1个月前，无锡市人民政府发布了一份《无锡市人民政府关于开展市容环境秩序综合整治的通告》，根据通告的要求，无锡市原有的1702个各类亭棚车点全部在整治范围内，其中包括256个报刊亭。

从2月23日开始，这项整治工作在无锡市范围内进行，根据无锡市城市管理局3月3日公布的数字，已有244个烟酒亭、水果亭、报刊亭、彩票亭等，“由经营业主进行了自拆”。

3月4日下午，中国青年报记者沿着无锡市最繁华的道路——中山路、人民中路步行了1个小时左右，看到了两个已经被搬空的邮政报刊亭，但一直没找到卖报纸的地方，直到走进一条名为“北禅寺巷”的小巷子，才在一幢居民楼前的小百货店里买到了当天的报纸。有意思的是，包括这家小百货店在内的一排小店，也都是在居民楼一楼前临时搭建的简易房屋，店主告诉记者，“拆的都是亭子，我们不会被拆的。”

合法还是非法？

3月3日，全国人大代表、无锡市市长毛小平做客新华网两会访谈，就无锡生态城市建设情况与广大网友在线交流，毛小平就强拆报亭事件进行了回应。

毛小平表示，这次整治的依据是《市容管理条例》和《道路交通管理条例》，条例中规定，未经审批不得擅自设立棚、亭、岗、摊。

毛小平解释，在这次的整治对象中，有一部分是有合法审批的，但都是临时的，一年一批，而且是有附加条件的。“如果需要根据发展要求必须清除的，也是必须要清除的”，这些棚、亭、岗、摊，有的从上世纪90年代就开始加强管理了；而另一部分是大量未经审批的，虽然可能是某个街道、某个局批的，但实际上有些街道或者部门是越权的、无效的审批，这些棚、亭、岗、摊要集中在市一级层面，由规划管理部门才可以批，而不是每个部门都可以批的。

毛小平说，这些部门审批时收取了一定费用，便民报刊亭就变成该部门或单位的直接利益。因此这次整治也是一种纠正行为，“谁收费谁负责做工作，谁审批谁做工作，就是依据这样的原则让违法审批者纠正错误”。

不过，南京瑞格律师事务所杨森律师此前在接受新华社记者采访时表示，上级部门撤销下级部门行政许可需要经过一定程序，否则就涉嫌行政违法。按照相关规定，如果区一级有关部门涉嫌违规审批等行为，市有关部门应该先撤销区一级行政许可，经营业主等相关利益人如有异议，可提起行政复议、行政诉讼，如果相关利益人行政诉讼败诉，有关部门才可以采取强制措施。

江苏圣典律师事务所耿延律师则认为，根据行政处罚法的规定，行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。他认为，让数以千计的报刊便民亭的业主关停，符合“行政机关作出责令停产停业”的规定，应告知报刊便民亭的经营者有听证权。

3月4日，无锡市委机关报——《无锡日报》在头版刊登了毛小平在新华网和网友交流的报道，不过没有关于回应强拆报亭的内容。有意思的是，就在这篇报道下面，是一篇题为《变了味的报刊亭——解读亭棚车点整治中的“报刊亭”》的文章。文章表示，之所以对报刊亭进行整治，是因为“相当部分的报刊亭早已脱离了原有的设置初衷，在经营过程中问题频生，变了味”。文章指出，报刊亭存在着审批收费不统一、超范围经营、层层转租、设置和经营混乱等问题。

但是，那些被整治的“亭主”显然不能认同毛市长的说法。

“我在这里已经卖了3年报纸，怎么说非法就非法了？”在无锡市中山路学前街路口，中国青年报记者遇到了51岁的许盘兴，他正在把剩下的杂志打折销售，吸引了不少路人，身后的邮政报刊亭已经空荡荡。“他们（指城管）不是没来拆，而是亭子太大了，没搬走，过两天还得来。”

许盘兴告诉记者，他3年前下岗后承包了这个邮政报刊亭，每年向邮政局缴纳两万元的管理费，每个月能挣2000多元。由于妻子也没工作，儿子还在上大学，因此这个报刊亭就是全家唯一的收入来源。没想到，2月22日，许盘兴接到邮政局的通知，从第二天起就不再供应报刊了，过了几天，城管就来拆亭子了。“他们叫的搬家公司过来搬的，没有吊车，就没搬走”。

许盘兴停卖了两天报纸，“今天实在不行了，就从外面进了些报纸来卖，很多老客户都来问啊。”在记者采访的十几分钟里，就有五六位“老客户”向许盘兴询问情况。记者问他们今后打算去哪里买报纸，大家都说不知道。

去年刚从美国回到无锡的钱鹏虎老人，从许盘兴这里买了一份《环球时报》，听记者询问整治报亭的事情，马上发起了牢骚，“市政府要整治环境，老百姓都能理解，但怎么能说拆就拆呢。应该首先举行听证会，更何况，这些报刊亭、便民亭关系到几百人的生活问题！”

记者在网上查询到，“无锡市委市政府2002年为民办实事项目”中就包括“新建邮政报刊亭30只”，而如今，这个“为民办实事项目”成了非法项目。

实际上，正如毛小平所说，这次整治不仅仅是针对报刊亭，还有更多的便民亭也在整治的范围内。

“我都在这里卖了20多年冷饮了，怎么政府现在才说是非法的啊？”今年已经84岁的杨凤英老人向中国青年报记者出示了好几张许可证和收据，包括无锡市崇安区城管局出具的“便民行业定点许可证”、崇安区工商分局出具的“准予个体工商户登记通知书”，以及崇安区城管局、卫生局等部门出具的各类收据，其中崇安区城管局收取的2008年度管理费为2．3万元，在“便民行业定点许可证”上，还标明了杨凤英的亭子的具体地理位置和地图。

杨凤英老人目前单身一人，没有劳保，唯一的收入来源就是这个便民亭，夏天卖冷饮，冬天卖茶叶蛋，加上一些饮料之类，每个月也就1000多元的收入，“现在让我怎么过啊？”杨凤英欲哭无泪。