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“野猫”怎成“饿虎” 菲越“玩火之举”背后

2011年08月30日 13:36
来源:凤凰周刊 作者:汪东亚 李明三

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核心提示:一直以来,越南、菲律宾等国在南海低调进行军备竞赛和开发竞赛,这些造成了如今它们占据了最多的岛礁和大量的油气田。在中国国际问题研究所研究员、博鳌亚洲论坛研究院副院长杨希雨看来,这是菲越近十几年处心积虑的行动之后必然的行动。它们正把十几年累积下的利益形成既成事实,维护既得利益的同时进一步扩大既得利益。

8月2日,一则关于“中国企业竞标菲律宾在南海采油项目”的新闻引起坊间热议。据法新社援引菲律宾当局的消息称,菲律宾总统阿基诺三世在6月末对外宣布了拍卖在南海勘探石油的许可证的招标计划,包括中国海洋石油有限公司在内的三家中国能源公司已表达出对此次开采计划的兴趣。但由于南海一直是菲律宾与中国存在主权争议的水域,菲政府最终能否顺利拍卖许可证还是个未知数。

一直以来,越南、菲律宾等国在南海低调进行军备竞赛和开发竞赛,这些造成了如今它们占据了最多的岛礁和大量的油气田。在中国国际问题研究所研究员、博鳌亚洲论坛研究院副院长杨希雨看来,这是菲越近十几年处心积虑的行动之后必然的行动。它们正把十几年累积下的利益形成既成事实,维护既得利益的同时进一步扩大既得利益。

中国社会科学院世界经济与政治研究所国际战略研究室副主任薛力也不无忧虑地表示,单说越菲拉拢外国油气公司参与开采油气的举措,就已经让南海问题国际化,也使解决争端日益棘手。

南沙海上石油成为越经济基础

菲律宾和越南近期在南海问题上的诸多“玩火之举”正是其巩固既得利益的佐证。

今年5月,菲律宾海军发言人接受采访时表示,该国海军已经移除了南海海域三处礁滩上的“外国”标牌。此前有报道称,菲律宾声称中国在安塘滩竖立柱子、设置浮标和留置建筑材料,菲方指责中国违反了2002年签署的《南中国海共同行为准则宣言》。

7月20日,伴随东盟外长会议的举行,一伙菲律宾议员登上中业岛,升国旗宣誓主权,还打出“西菲律宾海”的横幅。

8月7日,据法新社报道,越南首都河内又有约100人走上街头,抗议中国对南海的“主权要求”。示威者沿市内的还剑湖畔游行,高举越南国旗和标语,高呼“打倒中国侵略者”的口号。这已是越南10个星期以来第9次爆发反华游行。

同时,越南试图将第三国拉入南海争端抗衡中国的行动越来越直接。在近期访问印度时,越南海军总司令阮文献再次邀请印度在越南芽庄港永久驻留,印度积极回应。印度还将为越南建设大型船舰、出口导弹,并对越南军队信息化提供IT技术支持。

这也引起了菲国内一些人士的忧虑。菲律宾全国性渔民组织“帕马拉卡亚”曾于6月发布声明称,菲律宾政府寻求执行《第4轮菲律宾能源契约》的行为如同“公开宣战”,“不仅是针对中国,也是针对越南、文莱、印尼和马来西亚这些邻国。”

对于中国企业参与菲油气开发一事,中国民间多以“无语”、“卖国”等评价为主,主要原因纠结于招标的地理位置。菲《商业世界报》网站8月3日的一则报道表示:此次招标范围的地区“没有一个位于目前存在主权争议的南海地区”,并指出了这些区块的大致位置。报道后不久,《人民日报》经向“中国权威机构”人士核实指出:菲律宾官员的表态和外媒的相关报道存在大量偷换概念、混淆事实的地方。“15个区块中,第三、第四区块完全进入中国管辖海域内,还有4个区块处于跨界位置。”据悉,中方有关机构在与菲律宾外交部和有关主管部门沟通,以了解更详细的情况。

石油钻井行业有一个从美国传入的俚语,叫“野猫井”,意指孤立的油气普查钻井,与中国“小猫偷腥”的民间用语有异曲同工之妙。如果坐着飞机绕南海深海区飞一圈,很容易看到大大小小的钻井平台耸立着,高高的井架上散布着忙碌的工人,喷射着呼呼的火苗,有的还悬挂着五颜六色的国旗。

只是,这些钻井平台,没有一座属于中国。《凤凰周刊》记者向国家有关部门询问具体数据,均因话题敏感遭拒。从公开资料中粗略统计,过去20年间,超过200家大型外国公司围猎南海油气资源,建立开发了近2000口油气井,其中将近600口位于中国9段线内侧。

越南早期的南海开发亦通过这样的“野猫井”实现。在中国还在海岸边找油时,陆地油气资源贫瘠的越南已经把与中国交错争议的广大海域划分为上百个豆腐块一样的合同区块,分区块向外国油气公司招标,在不具备大规模开采的情况下,先期通过孤立的“野猫井”攫取资源。

从1988年起,越南向西方开放其石油天然气勘探市场。1991年,越共“七大”提出了大力促进与外国石油公司合作勘探开采石油天然气的方针。1995年1月,越南的南Con Son 盆地有7口“野猫井”作业,日本AEDC公司、BP公司、Occidental公司、PEDCO公司、MJC公司、Total公司处于勘探或者初步开采状态,British Gas 公司、JVPC公司、Lasmo公司、Petronas公司则计划打井。这一年,越南在南海的“野猫井”在数量上倍增,油气勘探开发随之进入高潮。

十年之后,越南开始规模化开采南海油气。到2006年,越南已经在南沙海域钻井157口,其中在中国9段线内94口,占60%。发现油气田95个,均属浅水,其中9段线内17个。已经拿到手的地质储量,石油21亿吨,天然气9903亿立方,其中9段线内石油储量1.4亿吨,天然气储量2921亿立方。已建成海底管网22条、段,总长度达到1164公里。

当年,越南在中国9段线以内的年产量,石油19万吨,天然气34亿方。越南成为油气暴发户,跃居东南亚地区原油产出大国地位。一张5000越南盾的背面是海上油田勘探的图片,南沙海上石油开采也成为越南经济产业的基础。

中海油党组机关报《中国海洋石油报》原总编辑王佩云在《激荡中国海》一书中描述道:河内推翻阮文绍把持的南越政权后,顺手夺得了该政权侵占的几个南沙岛礁,接着采取“打野猫井”等方法蚕食。“那时还真把越南当成了一只野猫,不过只会蹲在岸边时不时越界偷点腥。”

不曾想,“野猫”已然成为“饿虎”,不但攫取中国国界线内的油气资源,还大量侵占中国岛礁和海域。

“中国应该争取外国公司,而非制裁”

与越南大量开发南海油气相比,中国方面悄无声息。唯一与外国公司签订的南沙开发合同“万安北-21”却因越南的阻挠至今未执行,合同的法律效力也将到期。“万安北-21”事件导致的一个显著效应是,外国公司纷纷绕开中国,与南海周边国家签约开发。

南海有多少外国公司在开发油气?世界五大能源公司:美国埃克森美孚、英荷壳牌、英国BP、法国道达尔菲纳埃尔夫、美国雪佛龙德士古在南海油气开发中保有霸主地位。另外,因越南沿袭了与前苏联某些公司的合作关系,俄罗斯油气公司亦有一席之地。

据薛力介绍,能够掌握深海油气开采技术的国家屈指可数,南海周边国家唯一的办法就是与外国公司合作开发,而外国公司垂涎于南海丰富的油气资源。“双方互相需要,从而形成利益链条。”

[责任编辑:PN030] 标签:野猫 既得利益 菲律宾
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