阿巴斯:先停建再重启巴以和谈

新华网开罗11月1日电（新华社记者 李琦 冯康）美国国务卿希拉里·克林顿10月31日在巴以领导人之间进行了斡旋，以推动以巴恢复和谈。当天，她先后赴迪拜和耶路撒冷分别会见了巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴斯和以色列政要。

在此次斡旋中，美国一改此前要求以色列冻结定居点的立场，转而对巴勒斯坦方面施加重压，要求巴方“无条件”恢复和谈。然而，美方的这一要求遭到巴方坚决拒绝。希拉里此次在巴以间的斡旋未能取得实质成果，巴以恢复和谈前景也因此更加渺茫。

为推动巴以和谈再发力

奥巴马政府今年1月上台以来，把重启巴以和谈作为其外交工作的重点之一。为协调巴以双方立场，美国中东问题特使乔治·米切尔频繁穿梭于中东有关国家。

在今年9月举行的联合国大会期间，美巴以举行了奥巴马上任后的首次三方峰会。这一峰会被舆论普遍认为具有“深刻的象征意义”，但并未解决任何实质问题。巴以双方依然不肯就犹太定居点问题做出任何让步。

在10月下旬向美国总统奥巴马提交的有关美国中东外交政策的报告中，希拉里指出，美国为推动中东地区实现和平所做的外交努力并未取得突破性进展，尽管美国继续同以巴双方一同为重启谈判而努力，但是挑战却依然存在。

为了在巴以问题上获得“突破性进展”，希拉里展开了新一轮外交斡旋。

压以不成转而对巴施压

希拉里在此次斡旋中与巴以双方会谈时，不再要求以色列全面停止犹太人定居点建设，转而对巴勒斯坦方面施加压力，要求巴方同意以方的要求，“无条件”地恢复和谈。

在31日晚与以总理内塔尼亚胡举行的联合新闻发布会上，希拉里强调，以色列定居点问题一直是中东和谈的议题之一，但美方从未将以方完全停建定居点作为以巴恢复和谈的前提条件。希拉里同时表示，内塔尼亚胡政府已对定居点的建设活动加以限制，这些限制措施是“史无前例的”。近40年来，犹太人定居点的合法性一直存在争议，但当务之急是尽快恢复谈判。

而此前会晤阿巴斯时，希拉里向巴方转达了以色列“拒绝停建位于约旦河西岸和东耶路撒冷的约3000套住房”的立场。同时，她要求巴方同意以方要求。

美方借此表态是在向巴方暗示，如果巴勒斯坦方面继续坚持要求将以色列全面停建约旦河西岸和东耶路撒冷的定居点作为重返和谈的前提，那么，巴方就应担负阻碍和谈重启的大部分责任。

犹太人定居点问题是阻碍巴以和谈的主要障碍之一。美以双方在此问题上最大的分歧在于以色列冻结定居点建设的时间和范围。美国要求以色列全面冻结所有定居点建设，而以色列仅同意暂时冻结6个月，且不包括东耶路撒冷和目前在建的定居点，同时允许现有定居点的“自然增长”。

而此次美方立场的转变，表明美国政府急于将巴以双方拉到谈判桌前。在以色列拒绝停建定居点的情况下，美国不得不将巴方作为“突破口”。

巴以和谈或更难重启

分析人士认为，美国政府敦促巴勒斯坦重启和谈，可能导致巴民族权力机构面临更大的内外压力，巴以和谈恐将更难重启。

阿巴斯与希拉里会晤后表示，会谈并没有就缩小巴以分歧等问题取得任何突破。巴勒斯坦方面的首席谈判代表埃雷卡特也表示，巴以双方的分歧根深蒂固，甚至有继续扩大的趋势。

就在希拉里表明美国政府立场后，巴方再次重申了重启中东和平进程的关键是以色列在约旦河西岸和东耶路撒冷停建犹太人定居点，否则恢复已停顿近一年的和谈便无从谈起。显然，巴方是在向美国表示，巴方不会在定居点这个核心问题上做出任何让步。

此前，阿巴斯宣布耶路撒冷、约旦河西岸和加沙地带的巴勒斯坦人将在2010年1月举行巴民族权力机构主席和巴立法委选举。如果此时阿巴斯不保持强硬姿态，势必会导致自己在巴民众当中的威望和支持率走低，同时也会面临来自巴内部强硬派别更大的指责和压力。

另一方面，以色列全面冻结定居点建设的可能性几乎为零。以色列长期经营在约旦河西岸的定居点，目前已有超过30万犹太人生活在定居点。定居点是关系到以色列核心利益的问题，如果内塔尼亚胡政府在此问题上做出让步，必定会遭遇以色列内部的强大反弹。