拐卖儿童、妇女是一种严重侵犯人权、危害社会稳定的恶性犯罪活动，一直是公安机关的打击重点。近年来，在各级政府领导下，在全社会和相关部门的支持、配合下，公安部和全国公安机关采取有效措施，严厉打击和惩治拐卖妇女、儿童犯罪活动，积极开展被解救妇女、儿童救助、康复和安置工作，取得了明显成效。但是，受多种消极因素的综合影响，拐卖儿童、妇女犯罪活动没有得到根本遏制，近年来在不少地方又沉渣泛起、发展蔓延，组织化程度提高，手段升级，危害日益严重，人民群众和社会各界反响强烈，已成为当前一个严重的社会问题。主要表现在:

一是犯罪团伙化趋势明显，犯罪网络错综复杂，涉及地域众多，成员构成复杂，犯罪手段也由单一的诱拐、偷盗向采取绑架、麻醉、抢夺等手段转变，侦破难度加大。

二是拐卖盗抢儿童犯罪突出，犯罪恶性程度加剧，拐卖外来务工人员子女案件明显增多。

三是拐卖、拐骗儿童，强迫从事行乞以及卖淫、偷盗、抢夺等违法犯罪活动突出。

四是跨国、跨境拐卖妇女、儿童案件屡有发生。

五是强迫被拐卖妇女从事卖淫等色情活动增多。

针对上述情况，公安部决定在全国开展打击拐卖儿童、妇女专项行动，坚决遏制拐卖犯罪发展蔓延势头。2009年4月9日，公安部召开全国打击拐卖儿童妇女犯罪专项行动电视电话会议，对全国打拐专项行动进行了动员部署。电视电话会议由公安部部长助理黄明主持，中央综治委副主任、中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈冀平出席会议并讲话，公安部副部长张新枫就开展全国打拐专项行动作了动员部署。此次专项行动总的任务目标是:侦破一大批拐卖儿童、妇女案件，打掉一大批拐卖犯罪团伙，抓获一大批人贩子，解救一大批被拐卖儿童、妇女，整治一大批组织未成年人进行违法犯罪活动的重点地区和场所，坚决把拐卖儿童、妇女犯罪多发高发的势头压下去。在全国范围内，重点打击盗抢拐卖儿童犯罪活动、组织操纵未成年人进行违法犯罪活动、拐骗妇女强迫卖淫犯罪活动。

全国打击拐卖儿童妇女犯罪专项行动电视电话会议要求:

一要进一步强化侦查打击工作，尽快侦破一批案件，抓获一批人贩子。各地要像重视侦办命案那样重视侦办拐卖儿童、妇女案件。要采取得力措施，狠抓立案、侦查和追逃三个环节，尽快见到实效。凡是群众到派出所、刑警队报儿童、妇女失踪的，接待民警要认真询问案情，及时立案，迅速开展查找、调查、侦查，要做到件件有记录、件件有人管。公安部和各省级公安机关要抓一批串案、大案，实行挂牌督办，尽快侦破。县、市公安机关主要领导要对本地侦办拐卖儿童、妇女案件的工作承担主要责任。公安部选择50名罪大恶极的在逃拐卖犯罪嫌疑人，发布A级通缉令，公开通缉。

二要充分发挥DNA检验技术的作用，尽最大努力查找被拐卖儿童。要进一步完善被拐卖儿童及其亲生父母的DNA数据库，全国联网、远程比对。各地公安机关对下列五种人员要采取血样:经工作已经确认被拐卖儿童的亲生父母；解救的被拐卖儿童；来历不明、疑似被拐卖的儿童；来历不明的流浪、乞讨儿童；自己要求采血的失踪儿童亲生父母。采血工作要遵循就近原则，方便群众，儿童失踪地、居住地、发现地公安机关，都要接待群众采血，严禁推诿。省级公安司法鉴定中心要承担起本地相关血样的检验鉴定和入库、比对工作。各地在采血和检验、比对工作中，不得以任何理由向群众收取费用。

三要迅速开展大排查，强化社会面管理控制。各地公安派出所要结合“大走访”活动，深入社区、乡村，深入群众家庭，对本地走失人口和新增人口情况进行全面梳理。要开展对强迫、诱骗未成年人流浪乞讨和强迫、拐骗聋哑青少年实施违法犯罪活动的清理整治，加强调查取证，循线深挖，严厉打击幕后操纵者。要积极会同民政等有关部门，大力开展流浪乞讨人员特别是未成年人的救助保护工作。

四要用好法律武器，严格依法办案。各地公安机关要正确适用《刑法》、《未成年人保护法》、《治安管理处罚法》等法律武器，依法打击此类犯罪活动。对以暴力、威胁方法阻碍解救被拐卖儿童、妇女的，聚众阻碍解救被拐卖儿童、妇女的首要分子要坚决依法打击。

五要广泛开展宣传，形成强大反拐氛围。各地要大力宣传党和政府打击拐卖儿童、妇女犯罪的态度和决心，宣传专项行动的成果。要公布举报电话、举报网站，实行有奖举报，要主动与民间“寻子联盟”、“寻子网站”以及被拐卖儿童、妇女的家长、亲属交流沟通，取得他们的支持，共同做好打拐工作。

六要加强组织领导，确保专项行动取得实效。要积极争取各级党委政府的领导和支持，加强与法院、检察院、民政、妇联、计生等部门的配合，充分发挥各级反拐联席会议机制的作用，解决打拐工作遇到的困难和问题，确保专项行动顺利进行。公安部和各级公安机关都要成立专项行动领导小组和办公室，各地斗争进展情况每周上报公安部打拐办，公安部打拐办每10天向全国通报一次各地战果。专项行动结束后，公安部对各地战果进行考核，结果纳入2009年刑侦工作绩效考核。