联合报发表社论称，“行政院”在周一火速通过台南县市合并升格为“直辖市”，连台南县长苏焕智都说:“老实讲，多少感到讶异！”

原来的剧本不是这样。上周二“内政部”审查会将“正反意见相当”的台南县市升格案丢给“行政院”，台南县市立即邀请刘兆玄在本周二南下“视察”，听取简报；想象中，周二刘揆南下，许添财市长及苏焕智县长一定会对刘揆“盛情款待”，布幅标语群众也早已“传便便”，总该折腾到刘兆玄无福消受的地步。倏然，就在刘揆周二南下前夕，“行政院”周一就火速宣布通过了台南县市合并升格；与其让刘揆到场被灌罚酒，受尽摆布，不如化被动为主动。台南县市就如此这般地升格了，也因此胡里胡涂地就打乱了马英九“三都十五县”的所谓“国土规划”。

我们曾将这场升格闹剧比喻作钢珠乱撞的小钢珠游戏台:台中县市升格引发台北县周锡玮抱怨，苏贞昌扬言参选触发了台北县提前升格延选的政治动机，为掩护北县升格又以高雄县市合并升格为平衡，再以“地制法”规定可以“由下而上”联名提案以示公允，审查会以“历史重镇”将台南县市案丢给“行政院”，民进党宣示志在必得且将以“县市平等”为年底选举诉求的主轴，台南县市决定在周二“款待”刘兆玄，“行政院”提前在周一宣布核准台南县市升格案。事情还没完，“行政院”已透露，桃竹苗三县未来合并升格“应属可期”。

前述整个过程充满临机权变、见风转舵的政治盘算，而使“国土规划”的章法大乱。如今，蓝绿各分到几个“直辖市”，亦分别解决了苏贞昌及陈唐山的难题，在现实政治上堪谓分赃平允；但如今这盘棋显然已非“三都十五县”的原本蓝图，究竟要将错就错，还是因势利导？

首先，三都“三个火车头”、“一个大的带几个小的”的概念已经变形；因而，是否要从今日“众建诸侯少其力”的“小县市制”，干脆因势利导改成“大县市制”？如今已有“五都”，桃竹苗可望也成为“第六都”；则其它向隅的小县市与其等着“大都”带动，其实不如直接并入，如屏东已放话要并入“大高雄”。如此，整个行政区划就会从“五都群小”变成“大家皆是都”，也就实现了大家都是“直辖市”的境地。事已至此，恐怕只能皆朝“大县市制”移动；因为，如今这种“五都群小”的半调子最不可行。

经此巨变，枝强干弱的态势已然成形；倘若未来地方政府不能在精神理念及施政绩效上分担起台湾整体发展的责任，则台湾的政经发展将陷于不忍言说的风险之中。因而，更基本的问题仍是在我们最早提出的，必须要先有一套台岛发展的整体蓝图，才能带动地方区域发展的方向。否则，待地方经费宽裕之后，皆用于放烟火、发津贴、绑桩脚及粉饰门面，舍本逐末、弃实务虚，那将是台湾的大灾难。

其实，整个台湾的人口众多，“小县市”的好处是强势的“中央”可以主导台湾发展，而如今“大县市”的新制则是加重了地方的主导角色。比如说，未来的“大高雄市”，有无可能朝“自由港市”或“福尔摩沙自由经贸走廊”的方向发展；使大高雄跳脱如今蓝绿内耗的角色，成为台湾发展的重要引擎，亦成为两岸双赢的“火车头”。然而，这类构想只能寄托于对政治人物的善意期待，却非新制能够保证的必然效果。如果政治人物的瞻瞩够高，新高雄可能成为跳脱蓝绿的杠杆；如果仍有蓝绿割据的想法，新高雄恐怕仍不易发展，且新高雄将有条件以更大的资源用来撕裂台湾。其它的“大都”亦是如此。同理，台南市县因“历史古都”而升格；但倘若“主政”的民进党却仍以否定台湾正史为诉求，岂非讽刺？

新制可能面临大好大坏的大风险。枝强干弱，或许显示台湾发展的草根活力可能增加，也或许反而显示台湾发展的主线可能散乱迷失。趋吉避凶，兴利除弊，已是“朝野”当前唯一的选择。