是谁纵火烧了帐篷？

因对开发商征地手续有异议，没有拿到征地补偿，山东省平度市杜家疃村村民在已被圈占的被征地施工入口搭起帐篷，阻止施工。3月21日凌晨，帐篷起火，致1死3伤。后经公安机关初步侦查，发现有纵火嫌疑。农民把帐篷搭在已被圈占的“被征地”上，意图阻止施工，是基于一个最朴素的判断：人命关天。殊不知，在很多地方的征地案件中，这种认知早已一次又一次地被刺穿、打碎、碾平，这一次，干脆是被烧毁了。

这些年一系列征地血案，其共性是暴利诱发出暴力，这种暴力是那么血腥，又常常是那么赤裸裸无遮拦，而当地政府又每每陷入其中，受到百姓质疑。像不时发生在所谓“被征地”上的铲车碾死、水泥罐车碾死、推土机碾死，偏偏全都是“意外”。这回平度警方称“有纵火嫌疑”，已经让人感觉跟以往不一样，让人期待警方能尽快破案，并能顺着凶手这根藤，揪出幕后那一只瓜或几只瓜。

有些新闻点可以被移除，但不信任的种子早已在内心种下

可是接下来发生的一切，却让所有人都感到错愕。事发第二天（3月22日），凌晨2点，数百名手持盾牌和警棍的防暴警察包围了盛有耿福林遗体的冰棺，逼退守护冰棺的村民，将尸体强行运走。 对这一“抢尸”事件，“平度发布”表示，是“死者家属自行将尸体从现场运走，现场执勤民警维持秩序”，尸体很快被火化。有媒体报道称，这是因为死者家属已与政府“谈妥”。

据《新京报》报道，3月22日下午，村镇和街道办干部开始挨家挨户上门做“思想工作”，“尤其是家里有当老师的，做公务员的，让配合政府的工作”，与之呼应的则是在深夜“抢尸体”之前，死者家属在现场大哭，“她的兄弟在政府单位工作，就被烧死一事已与当地政府谈妥”。一桩被警方定义的、“有纵火嫌疑”的案件，抛开刑事案件调查程序，在谈什么，又谈妥了什么？

谈判、做工作的是地方政府，所谓协助运尸体的是地方警察，迷雾重重的一桩疑似纵火案，如果下一步需要更高级别的侦查机关介入调查，那么3月22日深夜匆忙火化掉尸体，是否令核心证据产生灭失的风险？火灾发生，纵火嫌疑尚缺调查，尸体却在第一时间被火化，这似乎可以部分解释当地村民的不安与不信任。

征地矛盾、蹊跷火灾，为什么又发生在平度？

据《新京报》等媒体报道，死者耿福林守护的这块土地，是杜家疃村村民的承包耕地，承包合同还有近15年到期。去年8月的一天晚上，这块种了农作物的100多亩口粮地，一夜之间被8台挖掘机铲平。当地村民称，“村委会卖地从来不跟我们说，我们都不知道地卖没卖，卖给谁了。”

这样的场景，让我们想到去年同样发生在平度的陈宝成案。这位中国政法大学的毕业生、资深法治记者，一样面临强拆，他和其他村民一样，屡屡遭到歹徒的殴打。去年7月4日，村民张鹏珂、陈青沙夫妻的房屋被强行推倒，财产被埋入废墟中，报案后仍未“破案”，去年8月9日，张氏夫妻又看到一辆挖掘机在试图铲走废墟，他们就扣下了车和司机。在陈宝成看来，他们是抓到了破坏公民私人财物的犯罪嫌疑人，之后他们不断报警要求处理。在事发后的20多小时里，这位法科生穷尽了一切他能联系上的“有关部门”，但等来却是“平度警察在远处”，一直没到现场执法，直到事发25小时之后，警察突然行动，将村民们以涉嫌“非法拘禁罪”刑拘。至今，陈宝成仍不审不判不放人。

从抵制强征地的村民被烧死，到“火灾”的官方说法，再到承认“有纵火嫌疑”；从当地警方半夜“抢尸”，到“家属自行运尸体”……事件的发展跌宕起伏。平度，这座山东省青岛市下辖的小城再次成为全国舆论的焦点，上一次因为征地纠纷，这一次也是，只是更为血腥惨烈。为什么又是平度？为什么又是拆迁？同一个地方，连续发生多起因征地引发的公共事件，当地主政者难道不应反思吗？

政府征地每亩7万5，转手给开发商每亩123万

冰冻三尺，非一日之寒。原来，平度市目前正处在征地拆迁的高潮中，工地遍地开花，围挡跑马圈地。按平度官方的说法，“3·21”案件所涉土地属“合法征地”，125亩共补偿农民944万元（每亩合7.5万元），而卖给开发商1亩就飙升到123万元，利润高达1540%。村民拿到的补贴只是土地实际收益的一个零头。迄今为止，村民只获得每亩2.5万元的青苗补偿费，而未获得其他任何补偿。大家都不知道土地为何被圈、圈走后的用途、如何赔偿等事宜。

虽然此案仍在侦破中，大火因何而起尚不清楚，但这些村民放着好好的家里不住，非要搭帐篷住在地里，说明惨剧与征地引发的矛盾不无关系。而根据公开报道，村民因征地补偿问题与当地政府、开发商的矛盾由来已久。

与民争利：地方政府权力不惜公司化，甚至匪化

不论什么性质的土地，在改变用途之前都必须有合法的谈判程序、签订转让和补偿协议，在此之前不能擅入、擅处，但这些最基本的程序，村民指望不上，他们的以身守土正是因为此前的无以期待，就像拆迁协议未签也会被深夜架出、强制拆除，补偿协议未定土地同样朝不保夕。这不是没有血的教训，是故村民的守土抗争，才显得那样决绝，且毫无退路。

平度当地政府征地平均补偿7.5万/亩，而目前已卖出的部分土地的价格平均为123万/亩。这天价之差，也就能解释土地财政的强劲动力了。这也能说明为何每次征地血案一出来，不管当地政府怎样应对，公众总要把矛头指向政府。而在政府“征”与农民“被征”之间，还夹杂着一层组织，那就是“村民委员会”，不能否认，在有的时候，它会异化成为一层欺下谄上的盘剥势力，甚至有可能会成为一股压榨乡民的黑势力。

平度政府说征地平均补偿7.5万/亩已全部支付，而村民说只收到了2.5万/亩的青苗补偿费，因而根本不知土地已被村干部卖了，那剩下的每亩5万元征地补偿款在谁的手里？农民作为被征地的真正对象，还未收到全部补偿款，怎么可以算“征地补偿均已到位，不存在非法征地、非法拆迁问题”？

平度悲剧的根源在于毒瘾一般的土地财政

透过上述分析不难看出，地方政府有卖地的政绩冲动，不法开发商与地方政府相互勾结，甚至不惜伪造村民签字、手印，与民争利，是“平度血案”的罪魁祸首。23日凌晨，平度市委宣传部官方微博承认，开发商存在“少批多占”的情况。这与此前平度国土局声称的手续合法自相矛盾。

国家审计署公布的数据显示，截至2012年底，全国36个地方政府本级政府性债务余额达3.85万亿元。有多个地方政府的债务风险达到了国际警戒线。面对巨额债务，市长们显得非常淡定。中西部某城市的市长给《第一财经日报》记者算了一笔账：“拿我们重点建设的某个城市新区来说，现在那里的地卖50万一亩，但是整个基础设施上去了，价格就是1000万一亩。你说我举债，给我五年时间，那边配套跟城区一样成熟，我投几百亿下去，1000个亿回来了。”

征地是否合法，不能再由平度官方自说自话

照理说来，开发商向政府买地，与农民并不直接发生关系，若有开发商与被征地农民发生矛盾，那也该说是政府转嫁的。或者有没有这种可能，政府把自己尚未解决的“征”的问题，跟出售的土地一 块打包，“卖”给了更有“办法”的开发商。某些开发商的穷凶极恶，是不是本是成就买卖的一种“必须”？

当地农民对征地的合法性提出严重质疑，原杜家疃村村委“文书”李荣茂举报称，2006年市、街道办在“威胁”村干部、瞒着村民的情况下，通过伪造村民签字、指印，制造假的申报材料，将该村几乎全部耕地、三个片区374亩田地转为建设用地。有村民提出质疑：既然已经征地，土地承包合同怎么还在村民手中？更有多名村民表示，根本不清楚六七年前田地已经被征，是“去年才知道”的。针对这些疑点，在征地是否合法的问题上，不应再由作为当事主体的平度市政府自说自话，目前有消息说中纪委已经对此事立案，我们期待高层的介入，彻底查清真相。

可怕的不是违法者的猖狂，而是执法者的不作为

正因为村民对征地的不认同，他们在面对突然而来的开发商时，选择在自己的土地上搭帐篷蹲守坚持，同时不断上访、起诉国土部门。然而，这些质疑征地的村民，却常年受到“痞子”的袭击（当地村民称那些被开发商等雇佣的流氓为“痞子”）：“痞子”用铁丝缠门、向家里扔礼花，甚至有时村民还遭到“痞子”用刀袭击，有的村民还被“痞子”塞进面包车里，拉到荒地上殴打……

为防不测，村民们不得不长期自备铁锹、狼牙棒防身。甚至当《东方早报》记者在采访一户村民之后，后面突然开过一辆黑色汽车，里面坐着四五个青年，面相不善，村民姜增森父子迅速从屋内拿出铁锹、狼牙棒，追出去，但轿车已经驶离。

可怕的不是违法者的猖狂，而是执法者的不作为。面对当地“痞子”如此大规模、长时间地向村民施暴，为何平度市警方不作为？那些殴打村民的“痞子”的罪行如此明确，幕后主使的线索如此清晰，究竟有几人被法办？“3·21”纵火案是否要被“维稳”的逻辑掩盖？

这里是平度，这里也是中国

《南方都市报》在3月23日社论的结尾意味深长的说道：“这里是平度，这里也是中国。”的确，多年来，征地血案屡有发生，因地方党政部门应对不当而推高舆情危机的比率，也居高不下。不当或不实的政府信息披露，是离间官民关系、加剧官民对立的重要原因。征地冲突多与当地政府有关，这使得介入调查的警方颇为尴尬。

在法律上，警方理应对辖区内的人民生命财产安全负责；在现实的政治生态中，警方又要接受当地党政主要负责人的领导。民众乐见警方以“维权”的方式实现“维稳”，但总有地方官员以“维稳”凌驾于“维权”之上。理念走偏，危机化解的路子也就难言顺畅了。

事态到现在这一步，必须要启动更高级别的调查程序，不仅是对平度“3·21”火灾事故做彻查，同样要对“3·21”事件中暴露出的地方治理乱象作调查。秉持独立、公正和法治原则去彻查个案，旨在让公民去相信，未经合法程序的土地、房屋和财产，不会在深夜灭失，让人们可以在自己家中安睡。