■热点评说

有媒体日前报道，“收入分配改革方案”目前被国务院打回修改，修改完毕后将再次提交。“没听说被打回修改的事情。”国家发改委新闻处负责人今天上午告诉记者。另有接近国家发改委的消息人士接受媒体采访时指出，预计今年下半年，收入分配改革的具体进展情况将对外公布。对此，国家发改委新闻处负责人表示，“还没有具体的时间表”。(3月22日《法制晚报》)

毋庸赘言，收入分配是到了必须改革的时候了，温总理在今年的政府工作报告中指出，坚决扭转收入差距扩大的趋势；全国政协主席贾庆林在报告中，更是首次将收入差距与社会稳定联系了起来。有数据显示，我国劳动者报酬比例从1995年的51.4%下降到2007年的39.7%；居民收入占GDP的比重，从1992年的68.6%下降到2007年的52.3%。与此形成鲜明对比的是，收入最高10%群体和收入最低10%群体的收入差距，从1988年的7.3倍上升到2007年的23倍。收入分配改革箭在弦上，由于此项改革牵一发而动全身，关涉方方面面的切身利益，因此，备受民众与舆论的热议。

遗憾的是，即便是在坊间热议的这两年，有关收入分配改革方案的内幕外情，基本还是“大道不畅，小道必猖”。我们一直靠着媒体的猜测、消息人士的“灵通”、专家学者的揣摩，如同竞猜春晚节目一样纠结于收入分配改革的详情。这的确是让人忧心的一幕图景:比如若干年前所谓“一次分配讲效率，二次分配讲公平”等理念被实践证明是有所偏差的，至少，已很不适应当前形势的新变化。此次的分配改革如果继续“悄悄地干”，于决策民主或公众知情权的相悖不谈，更重要的是，让人对新改革方案的科学性甚为担心。还有，民众还担心暗箱式的关门方案会不会倾向于决策者、既得利益者、某些阶层——如果没有一个公平开放的对话平台，则政策的正义性难免让人生疑。此外，分配政策的出台究竟是民意前置还是民意后置，并非没有分别——按照公共政策拟定的惯性，一旦决策形成，所谓征求意见，大多是修修补补的弥合，而很难做出伤筋动骨的调整；如果新的分配政策能尽可能多方面征询民意、熟稔民情，必然有助于决策层面对当下收入分配症结能有精准把握，从而拟定出较为合理的收入调整框架结构。

收入分配改革不能靠消息人士传情。如此重大的一项公共政策，其决策走向与博弈过程都当透明公正:眼下还有哪些问题需要研究、政策还要兼顾哪些方面的利益和实际情况、初稿的分配改革做了怎样的变动……诸如此类，这些问题应该不是私隐，能摆得上台面理论。

尊重民意，不仅在于程序，更在于目的。收入分配改革事关千家万户，细节或问题还是尽早晾晒出来的好。当然，如果从更长远的角度来说，正如社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉先生所言:历史上任何国家收入分配的根本改善，都源于就业的扩大和人们的自由流动，没有一个是主要靠政府的再分配政策。收入上的事情，固然在于改革，但根本上又不是直接的制度改革所能承载得了的。