两年前，广东选出了中国首位农民工全国人大代表胡小燕，3亿农民工终于在国家最高权力机关有了自己的代言人。回顾两年的代表履历，她深有感触:一是忙，始终在为农民工问题努力着；二是无奈，“有职无权”，很多问题不是自己可以解决的。（2月25日《广州日报》）

胡小燕关于有职无权的“着急”，既是农民工群体普遍焦虑感的映射，同时更是一个基层人大代表关于履职扛责的身份焦虑。全国农民工数量多达3亿，他们都在期待自己的代言人在国家最高权力平台发声。然而对于一个庞大社会群体来说，此类代表又显得太过稀缺了，将3亿之众诉求寄于几人之身，胡小燕们柔弱的肩膀难以承载。

更为重要的是，现行制度资源赋予基层人大代表的条件和手段不够，使人大代表的“职”与“权”发生了错位，以至于胡小燕等基层代表产生“有职无权”之感。譬如，人大代表没有薪水，身为农民工的胡小燕首先要打工养家，生存压力超过了履职压力；再如，人大代表中企业老板、演艺明星和各级官员的比例失衡，会议期间受到的关注度不够，加之媒体的追官热、追星热，胡小燕们的声音可能就被淹没了。

如何把更多资源手段赋予基层代表，化解基层代表的履职焦虑，纾解基层民众的权利焦虑，让胡小燕们更加自信、更加从容、更加专注、更加有职有权地履行人大代表义务，应是下一步制度设计的关键之关键。（张培元）