作者:燕农

日前，昆明市率先在主城四区启动“党政机关公务用车专用卡定额包干管理”试点工作，明确规定各区公车专用卡定额包干标准为人均400元/月，超支不补，剩余结转。车改后，主城四区党政机关所有公务用车全部上交，拍卖三分之二以上，预留部分承担公务交通保障任务，据测算，每年公车费用平均支出将可节省近半。(1月31日《京华时报》)

进入二十一世纪，各地在人大代表、政协委员、社会舆论的轮番炮轰和强烈质疑下，先后掀起了一轮又一轮的政府公车改革，但大多或者无果而终或者招来更为汹涌的批判，被指公务员变相加薪，“屁股底下的腐败”依然车轮滚滚。应该说，昆明此番公车改革，是最像点模样的车改，定额包干标准大幅度压缩，公车数量大规模减少。缘此，也带给我们更多思考。

按照昆明此次改革方案，主城四区要全部停用、统一上交公车计1000余辆，拍卖三分之二后，主城四区各家预留公务用车不超过100辆，承担各单位公务交通保障任务。可以肯定的是，昆明如此大动作的车改方案，必然经过了事先的慎重调研与核算。也就是说，慎重调研与核算的结果是，减少目前党政机关三分之二以上的公车，是足够保证政府办公需要的。如果以昆明为例反过来推导，目前公车浪费之严重，到了怎样膨胀的地步，确乎可窥一斑。

其实，昆明在2005年即推动过一波公车改革。其时车改方案以发放车改补贴为核心，副厅级官员月补助1800元；实职正处级干部月补助1500元，依次递减，至工勤人员月补助300元。而昆明2004年农民人均纯收入为2909元，城镇居民人均可支配收入为9045.85元(2005年5月22日《工人日报》)。此方案一出台，即在该市乃至云南省引起轩然大波，在招致汹涌的舆论口水之后，最终变得无声无息，不知去向。

以现在的昆明车改方案看，定额包干标准为人均400元/月，如果扣除油价和物价上涨因素，或许不过相当于2005年那次改革工勤人员300元/月的补助标准。依然是上述逻辑，慎重调研与核算的结果，应该是定额包干标准人均400元/月基本够用。那么足见该市2005年车改的“公权自肥”。如果推而广之，舆论铁面质疑的杭州、辽阳等地动辄惊人的天价车补，也找到了不可行的现实注解。换言之，发放天价车补，不是公车改革的唯一路径。

昆明此番车改，对昆明市财政来讲，或许具有“每年公车费用平均支出将可节省近半，在560万元以上”的省钱价值，而对昆明以外的公车现状和公车改革，更大的价值或许在于揭丑:一是公车数量“车浮于事”；二是振振有词发放天价车补的公车改革，实在是自说自话，公权自肥。

当然，昆明车改并非尽善尽美，譬如公权如果得不到有效监督和规范，依然存在向分管单位或下属企业“借用”车辆的漏洞，定额包干费用将装入个人腰包；譬如标准人均400元/月，是否存在按级别而非按工作需要定额的可能，一部分人借此获得一笔额外补贴，一部分人定额却不够用；譬如每区公车不超过100辆、人均月定额400元，是否科学……但是，昆明车改至少表明，公车数量和公车消费可以先降到如此程度。