作者：王石川

新拆迁条例拟明确“征收、拆迁主体为政府，而非开发商”。19日，北京大学法学院教授姜明安透露，虽然修改《城市房屋拆迁管理条例》的阻力很大，但他认为“民心不可违，民意不可阻挡”。(12月20日《新京报》)

其实，当前的许多拆迁，其主体本身就是地方政府。如果说开发商不可靠，政府同样未必可靠，地方政府本来应该恪守中正，严明正义，但许多拆迁事件中，正因为他们异化成了利益主体，与其说他们豢养了开发商，不如说开发商豢养了一些政府官员，在利益驱动下他们赤膊上阵，为既得利益集团所驱使，这样的地方政府部门显然即便成为拆迁主体，也难以改变拆迁悲剧。

再说，有的地方政府部门即便不为开发商驱使，但他们本身在政绩因素的驱动下，也异化成了利益主体，由他们扮演拆迁主体当然是可怕的。不妨以日前媒体报道的一例为证。据《东方早报》报道，黑龙江省东宁县，在连续多年大规模拆迁的基础上，又在今年初提出三年内拆除县城内剩余的60万平方米平房。在东宁“拆迁大跃进”背后，却隐藏着“拆迁听证会光听不证”、“拆迁主管部门同时也是拆迁人”、“政府利用权力制作‘拆迁人’所需文件资料，再自己审查自己的‘申请资料’，自己给自己颁发《拆迁许可证》，最后再自己给自己仲裁”等一连串问题。

在这里，我们可以明显看到县政府不仅成了拆迁主体，还可以看出县政府在成了利益主体后，为了保证非法利益，不惜煞费苦心地践踏法律。至于黑龙江东宁县长任侃告诫“钉子户”：不要以东宁人民为敌，不要以卵击石。此番言辞除了让人看出当地政府极度膨胀的跋扈意味，还可以看出当地政府把自身当作利益主体已经毫不羞耻、无所顾忌了。在这种情况下，让政府成为拆迁主体只会加剧一些无良政府的底气，使他们坏上加坏，毫无底线。

还值得提及的是，有学者还建议，是否强制拆迁应一律由人民法院裁定。只有经过法院裁定，政府才能组织实施。此建议用心良苦，当然颇有必要和现实针对性，只是面对霸蛮的权力，仍让人忧心。比如，在黑龙江东宁，“这次拆迁大会全县四大班子领导全部参加并且表态，纪委、法院、公安局、建设局等领导都表决心全力支持强迁。”法院成了县政府的奴婢，寄希望法院裁定是不是有些天真？

“任何人都不能做自己的法官”，当地方政府成了利益主体或经济人，再说什么让政府成为拆迁主体，其实是毫无意义的。当然，笔者期待一方面应该修订拆迁条例，另一方面则是如何壮大民权，保证权力被关在笼子里，否则地方政府靠不住，法律也靠不住，即便条例被修订了，拆迁悲剧也绝难以避免或减少。