《城市房屋拆迁管理条例》修改工作终于向前迈进了一步，16日，国务院法制办召开专家研讨会，就条例如何修改听取了民法、行政法方面的专家意见。

对“拆迁条例”进行修改，社会上呼吁已久。由于拆迁过程中暴力事件时有发生，特别是最近在上海和成都发生的两起暴力拆迁事件，引起社会反思现行的“拆迁条例”。该条例之所以背负“强拆保护伞”的恶名，主因在于每有暴力拆迁发生时，拆迁方总会以此作卸责依据。有法律专家直言，该条例与宪法、物权法等上位法相违背，已涉嫌违宪。

社会对“拆迁条例”的诟病，主要有以下几个方面:一、没有对拆迁是出于公共利益还是出于商业开发进行区分。如果出于公共利益需要，政府可以征收甚至强行征收土地，而如果用于商业开发，则应由被拆迁方与拆迁方以平等民事主体的身份进行协商，达不成一致，则不能强制拆迁；二、拆迁应在征收完成后才能进行，补偿是否到位则是征收的前提条件，也就是说，补偿理应在拆迁之前完成，而“拆迁条例”却将本应在征收阶段应完成的补偿拖后至拆迁阶段；三、征收补偿的主体应是国家，但“拆迁条例”却将补偿主体定位为拆迁人，一些开发商就自觉不自觉地扮演了拆迁的主角。

现实中，屡屡发生“先上船后补票”的事件，拆迁协议还没有达成，补偿的标准也没有确定，而强行拆迁就已开始。一些商业开发假公共利益需要之名，借助公权力实施强制拆迁。公民在财产权不能得到有效保护的情形下，往往会铤而走险，以极端手段维权，最终酿成悲剧。

要规范拆迁行为，避免暴力拆迁，有必要对现行“拆迁条例”进行修改，改变法律规定中行政关系与民事关系不分，行政征收与商业拆迁开发不分的条款，实现正本清源。而据国务院法制办的表态，正在进行的“拆迁条例”修改，将把“先给补偿再拆迁”写入条例，将明晰公权力的边界，尽可能界定“公共利益”的内涵与外延，保证拆迁行为严格遵循程序，做到补偿、征收、拆迁主体明确、程序合法。“拆迁条例”实现这样的转身之后，才能真正起到止争定纷的作用。

当然，新条例出台后，也不可回避以往出现的个别业主漫天要价的问题。拆迁要以合理补偿为前提，这合理的度，不光是拆迁方要把握，被拆方也要把握。不管是商业开发还是涉及公共利益需要的拆迁，在补偿问题上都应平等协商，最好委托信誉良好的中介机构，对拆迁物资产公正评估，双方公平博弈，以求共赢。

有必要指出的是，任何法律法规，都只保护公民合法权利。在以往发生的暴力阻碍拆迁事件中，有些拆除对象本身就是违法建筑，要么没办理合法手续，要么在建筑过程中擅自改变建设工程规划许可证的规定，改变使用性质。这些违法建筑并不在法律保护范围之内，不可一厢情愿地要求补偿。最近深圳出现违建抬头的现象，一些人不切实际地以为可以钻新条例的空子。我们必须达成这样的共识:违法建筑损害公共利益，不受法律保护，抢建得越快、越多，损失就越大。