作者：胡印斌

针对煤焦领域官商、官煤勾结等突出问题，山西省开始严查煤焦领域腐败。2008年7月以来，该省清缴该缴未缴、应收未收的煤炭基金、资源价款、偷逃欠税等资金83亿多元。今年6月18日，山西省纪委通报了灵石县公安局原副局长史双生索贿、受贿案，令人惊讶的是，就这样一个仅仅是副科级的基层干部，涉案金额居然就达到3300余万元。(新华网7月2日)

媒体报道，一年来，山西立案查处煤焦领域案件600件，其中基层官员聚敛贪赃的案例为数不少。此种情况的出现，山西纪检监察部门总结说，一是基层官员手中有权、监管不力；其次是在资源开发与利用上规划滞后；还有就是“黑色利益”成网等等。我认为，这些原因分析得很到位，不过除此之外，煤焦领域中基层干部疯狂聚敛，还有着其他一些背景和原因。

首先，对基层干部的任上管理存在缺陷，一些制度的约束，还停留于纸面上。在履行这些规章制度时，大家都正襟危坐，严肃认真，程式一过，依然故我。而一些胆大妄为的基层官员，正是利用了一些管制上的空隙大做文章，寻找一切可以利用的机会来弄权。浏览新闻多了就会发现，很多犯了事的基层官员，当其在位时，大多是被上级认可的“能吏”。“能吏”何以有两张面孔？其实，并非因为其有两张面孔，只不过，干部管理制度往往很难辨识清楚那些贪官的真面目而已。

基层干部可以蒙蔽上级领导，但绝对蒙蔽不了广大群众。煤炭大省山西的地方官员如此疯狂聚敛，并不是一年两年的事情，其弄权之险恶、之贪婪、之严重败坏社会风气的情形，民间早有流传，那么，为什么日常的管理制度没有对其产生过有效约束，而非得祭起专项的整治风暴呢？原因可能就在于官员任用罢免的不透明，民意没有起到真正的作用。

其次，纪检部门在案件查处上，不能简单地“就事论事”。包括煤焦领域的腐败案件在内，现在很多案件头绪十分复杂，往往牵扯到上上下下众多官员。可以说，让公众咋舌的贪腐小官后边，往往有着或隐或现的更高一级官员的身影。只有去除了那些魅影，官场才会干净。以山西灵石县公安局副局长索贿、受贿案来说，查办中就牵出了灵石县原副县长等4名领导干部受贿的“案中案”。可见，一查到底、绝不姑息才可能是真正的息事宁人。

基层干部是“事务官”，最广大的人民群众日日接触的，基本上都是这样的“事务官”。如果这些官员贪腐成性、疯狂聚敛，群众将无宁日，严重一点，甚至会影响到社会的稳定。为什么这些年社会上不断发生群体性恶性事件？其间可能有群众不明真相，被不怀好意者蛊惑，但是基层官员天长日久渗透给他们的不良印象也居功匪浅。如果这些官员都能成为切实为百姓服务的“亲民官”，都能在日常生活中给群众以信心，即便发生一些恶性事件，也会自行消弭。