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创新转型,中国需要更多外国精英

一个国家要成为创新的世界大国,就必须在人才上具有世界级的储备以及最充分的多样性。

近段时间以来,有关于成立移民局的消息成为舆论关注的焦点。尽管对于相当部分的中国民众而言,移民局还只是一个在美国电影中出现的名词,但对于快速发展崛起的中国而言,移民事务管理的现代化、专业化、精细化已经成为必须完成的任务。

长期以来,在华外国人的管理主要由公安、外事部门进行管理,尽管在具体技术环节上进行了多次探索,但总的来说,这种模式已经难以适应中国日益开放的态势。

随着全球化的深入以及中国在国际体系中地位的快速提高,为越来越多的外国人开始在中国寻找自己的中国梦,这让在华外国人数量与类型发生了巨大的变化。除了合法入境的外国人之外,当前非法入境、非法居留、非法打工的人数也呈现出快速增长的态势。比如广东、云南、东北等地区的“三非人员”都数十万计,这让我国当前公安为主的外国人管理机制面临着空前严重的工作压力。

因此,借鉴欧美发达国家经验,成立专门型的外国人管理机构,从而让外国人管理工作尤其是移民管理工作更加现代化、专业化已经成为当务之急。

对移民工作的管理升级尤其是放开,对于中国的进一步崛起也具有决定性的意义。长期以来,中国社会并没有充分认识到移民工作尤其是吸纳优秀移民的重要性,在移民事务方面一直较为保守、管的较严、收的较紧。

这一方面是因为中国社会的人口众多,相比于匮乏的物质资料,人的重要性相对较低。另一方面也是因为中国的经济在改革开放初期,在世界经济体系当中的位阶较低,主要以劳动力价格为竞争优势。因此对于高端人才尤其是高端外籍人才缺乏重视。然而,这样的一种管理思路,已经不能适应中国当前的发展状况,尤其是不能适应供给侧改革以来中国走向创新、创业大国的新形势。

一个国家要成为创新的世界大国,就必须在人才上具有世界级的储备以及最充分的多样性。相比于欧美发达社会而言,中国虽然是人才大国,但是在多样性上却与先进国家存在较大的差距。比如中关村虽然在人才支撑的数量上与硅谷都处于百万的量级,但硅谷的非本土世界人才占到了40%,而中关村的外籍人才只占了1%,其中非海外华人只占0.4%。即便是相比于比较封闭保守的日本社会,中国社会的外籍人才所占比例也仅达到日本的1/10。

这种现象在相当程度上带来了中国社会人才同质化严重、创意、创新能力相对不足的问题。为了解决这种问题,加大对于外国高端人才的吸引已经成为中国经济成功转型的当务之急。在近几年来,有关管理部门在围绕这一问题进行了积极探索与大胆尝试,尤其是在上海自贸区更是进行了突破性的改革。如果移民局能够顺利建立,无疑对于总结这些改革经验,将其上升为系统性的制度设计有着重要的推进作用。

当然,任何改革都不是一蹴而就的,都面临着从思想观念到技术程序方面的重重阻力。移民局如何完成与公安部门、外事部门的权力交接与业务衔接,各地方政府如何因地制宜在移民事务方面进行与时俱进的探索,尤其是适当放开移民事务以后,有关部门如何处理中国社会日益高涨的民族主义情绪与日益增多的在华外国人的关系,都存在着相当大的不确定性因素。

然而,不管面临多少阻力,移民的这道坎,中国社会都必须闯过去。只有闯过这道坎,中国才能真正成为具有全球影响力的大国。

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