NO·178
往期回顾
NO178

把防洪防涝作为官员考核硬指标

加固河堤、完善城乡排水系统,在财力、人力、物力上不保障到位,就会老账不还欠新账,抗洪形势“一年比一年更严峻”,就不足为怪。

这些天,中国南方各地的洪灾现场画面,牵动着亿万人的心。抗洪一线官员的责任,被超乎寻常地一再强调。近日,湖北黄石市3名干部因违反防汛值班纪律被处分。这样的“火线问责”,很有必要。

在一线指挥抢险救灾的李克强总理也要求,要坚决防止因近年没有大洪灾而产生麻痹思想,坚决避免因当前大型水利设施比过去完备而产生侥幸心理,做好抗击特大洪水的充分准备,力争最大程度减少损失。

这些话虽然说在当下,但对过去防洪工作中可能出现的疏忽,也有必要加以反思乃至问责。资料显示,防洪防涝的软肋在纵横交错的中小河流。早在6年前,就有专家指出,中国目前的中小河流防洪仍在吃数十年前的老本。我国水库中有42.5%是病患水库,几乎都是中小水库。中小河道治理长期投入不足,带来严重隐患。中小河流防洪堤坝和农村水利设施加固,已到关键阶段。2010年初,水利部已强调必须把中小河流治理作为民生水利的重要内容。

但6年过去了,情况如何?国家防总前几天的数据显示,40条中小河流发生超警以上洪水。很多地方的险情都发生于支流堤坝,是不是说明在已过去的“关键阶段”,地方政府作为并不令人乐观呢?

问题可能是多方面的,但地方政府在防洪防涝上的投入不足,资金使用效率不高,责任落实不到位,可能是重要原因。说得更直接一点,还在于部分地方政府及其官员政绩观的偏差仍未得到纠正。

比如,如果让一些基层官员在建桥、修路和加固河堤、完善排涝系统之间作单项选择,那他们几乎会不假思索地选择前者。道理很简单,前者一目了然,是显绩;后者大都埋于水下、地下,是潜绩。这样一来,修一条六车道、八车道的沥青马路,可能只需主政官员举手一挥,但要加固一段河堤,可能纵使基层干部和民众磨破嘴皮也是徒劳。

少修或晚修一条路,不会死人,但忽视一段有隐患的河堤,则可能造成民众生命财产的重大损失。这个账,各级政府及官员是算得过来的。但如果考核的指挥棒指不准,官员的行动就会跑偏。加固河堤、完善城乡排水系统,在财力、人力、物力上不保障到位,就会老账不还欠新账,抗洪形势“一年比一年更严峻”,就不足为怪。

每年的汛期,都是一次大考。防洪防涝需要与时俱进,不断完善防控网络。国家层面,应进一步强化防洪防涝的国家战略,在完善流域治理规划、防洪防涝等级标准制订、资金保障措施等方面,实施更有效的宏观调控。比如很容易被糊弄的河道清淤,清了多少淤泥,是否彻底,验收的标准怎么更科学?怎么验收?谁来监督验收?而等洪峰到来时才能检验的河道通行效率,又由谁来认定?这些环节一个也不能少,都应该有一个更为严格的操作规范。

地方政府,应该有更主动的作为。在地方资金匹配,吸引民资参与防洪防涝工程建设,在针对农村青壮年劳力流失严重的现实,解决水利整治劳动来源等方面,大有文章可做。

更重要的是,要把防洪防涝作为地方政府硬指标,尤其是那些重灾区,甚至有必要单列为考核项目,并由专家组成第三方专业考核机构进行考核评价。还要将此作为官员考核、提升的硬指标。如果因防洪不力造成不良后果,则视情节轻重,给予其党纪政纪处理直至追究其法律责任。

如果防洪防涝的责任被一级一级压实,有来自财政和民间资本的投入为保障,有严格和刚性考核措施的强力跟进力保长效防范机制的建立和完善。洪涝灾害,虽仍会发生,但一定会少发生,民众也会少受逢汛必涝之苦。

『凤凰评论原创出品,版权稿件,转载请注明来源,违者必究!』

凤凰评论微信

扫描微信
关注凤凰评论

凤凰评论出品

栏目合作:all_opinion@ifeng.com