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田德政:超生人口可落户需解决细节问题

2010年06月11日 08:24
来源:华商报 作者:田德政

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■ 田德政

今年我国将开展第六次全国人口普查,首次明确计划外生育者可以落户,普查信息将不作为处罚依据。依此表态,普查对象可以放心大胆地如实上报信息,普查之前户口整顿阶段也可以到公安部门及时为自己超生的孩子落户。

一直以来,“黑户”就是人口普查的一个“盲区”。这样一个“黑户”群体,因为没有落户,而成为一批生长在共和国土地上的“非公民”,他们连作为正常公民的资格也被无形中剥夺了。然而,随着时间的推移,这些没有户口的超生人口,已渐渐长大,渐至入学、就业、婚嫁年龄,因为户口问题阻隔,他们各项应有的公民权利都得不到落实。在这个困局中,他们期待一个出口,来解决他们的生存和发展的一系列问题。不能因为他们是超生人口,就剥夺他们应该享有的公民权利。

这样的规定体现的是对公民权利的尊重,也是这一部分公民权利的回归。按照我国的现行法律,不管是计划内还是计划外生育的、包括非婚生子女(私生子),从他落地的那一刻起,就应该是中华人民共和国的公民,也就理所当然地享有落户的权利。也就是说,落户是公民的天然权利,是与生俱来的,而不是受生育政策所限制的。可是,在严厉的计生政策下,许多超生人口却没有办法上户口而成为 “黑户”。他们生活在社会基层,由于没有户口,他们的各项公民权利也无法得到保障。这些问题处理得不好,就会成为一种社会安全隐患。

或许有人担忧,如此“人性化”的政策,会不会纵容一部分人的超生行为?或许多少会有一点,但防止、惩罚超生是一码事,保护孩子的基本生存权利是另一码事,二者不能完全混为一谈,“两害相权取其轻,两利相权取其重”,在一个个鲜活的生命面前,这样给予“落户口”的措施可谓明智之举。

这种政策对于保障人口普查数据的真实性、准确性、完整性,也有着深刻的意义。众所周知,人口普查是重大的国情国力调查,涉及每一个人、每一个家庭以及社会的各个方面。可是,一谈起我国的人口数字,总是存在一些争议。现在中国人口的准确数据仍然是一个谜。在科技如此发达的今天,我们连自己的人口状况都拿不出个准确数据,这不能说不是一个尴尬。

让统计的归统计,处罚的归处罚。中国首次明确超生人口可落户,毫无疑问是一个很人性化的政策,也是一次很大的进步。不过,让人忧虑的是:此前搞人口普查的时候虽然没有明确可以“落户”,但也有过“超生人群原则上准予登记”之类的规定,但从结果来看,执行情况似乎并不太好。有些地方因为计划生育是“一票否决”,不敢突然认同数量较大的“超生户口”,所以对于这种普查原则阳奉阴违;而有些老百姓也担忧会不会把这作为“秋后算账”的手段,或者当作收缴罚款的诱饵,继而心生顾虑不敢去落户。

政策虽好,在执行上不要变了味跑了调。公安部制定出人口普查方案之后,地方上也应该以更清晰的规定,解决超生人口落户的诸多细节问题,比如克服管理者心理以及落户后的基本权利问题。毕竟,人们对这一政策的看重,其实也正是人性和人权对于国家制度建设的深沉寄托。 (相关报道见A4版)

 
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